sypataeva-dissertacia.pdf

Кодекс, за исключением изменений и дополнений по налоговому
администрированию, особенностям установления налоговой отчетности, а
также улучшению положения налогоплательщиков (налоговых агентов), могут
быть приняты не позднее 1 ноября текущего года и введены в действие не ранее
1 января года, следующего за годом их принятия.
То есть, в указанной норме, во-первых речь идет о законодательных актах,
а не о подзаконных, и во-вторых, делается исключение для законодательных
актов по особенностям установления налоговой отчетности.
Следовательно, нередки на практике случаи, когда форма налоговой
декларации изменялась в момент, предшествующий истечению срока подачи
соответствующей декларации налогоплательщиком. В результате, нередки
случаи, когда налоговый орган отказывает налогоплательщику в принятии
декларации в связи с тем, что она представлена по устаревшей форме, а
налогоплательщик оправдывает себя тем, что на заполнение новой формы ему
не хватит уже времени.
Аналогичная проблема была в России до 1 января 2007 года. Но там
проблема была решена и стабильность форм налоговой отчетности нашла
косвенное закрепление в статье 5 НК РК, в которой было установлено, что
нормативные правовые акты о налогах и сборах органов исполнительной
власти принимаются и вступают в силу в том же порядке, что и налоговые
законы.
На наш взгляд, аналогичная норма должна найти отражение и в
казахстанском кодексе. Более того, для окончательного устранения проблемы
предлагается все формы налоговых деклараций и расчетов включить в текст НК
РК в качестве приложений.
Также в качестве проблемы соблюдения структурных правил следует
отметить существующий наряду с самим Налоговым кодексом РК Закон о его
введении в действие. Речь идет о Законе РК от 10 декабря 2008 года «О
введении в действие Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в
бюджет (Налоговый кодекс)». Этот Закон состоит из 70 статей, в который 21
раз были внесены изменения, и который необходимо обязательно прочитывать,
поскольку многие его нормы коррелируются (дополняют, уточняют) порядок
действия норм самого Кодекса! То есть, по сути, текст этого закона состоит из
отдельных редакций не связанных между собой пунктов и абзацев статей НК
РК, а также из указаний об утрате силы отдельных глав НК РК, статей, пунктов.
6. Переходя к следующему элементу юридической техники
налогового права, предлагается рассмотреть языковые правила.
Под языковыми правилами юридической техники налогово-правового
регулирования понимаются требования к ясности, точности, доступности,
краткости текста правовой нормы и стилю его изложения.
Анализ норм НК РК показывает, что требования ясности, доступности и
краткости правовых норм не всегда соблюдается законодателем. По мнению
специалистов, доступность обеспечивается использованием максимально
простых фраз, отказом от использования в правовых актах сложных
96