sypataeva-dissertacia.pdf

налогового правонарушения и наложение на него штрафа производятся по
постановлению по делу об административном правонарушении, которое
составляется по правилам и в порядке, предусмотренном КоАП. Кроме того,
налоговыми органами не был принят во внимание вопрос о том, что отношения
по привлечению налогоплательщика к административной ответственности
путем наложения на него административных штрафов составляют предмет
регулирования КоАП (п. 2 ст. 7 КоАП) и не являются предметом регулирования
Налогового кодекса (ст. 1). Этот казус, в конечном итоге был разрешен, тем,
что в 2004 году в Налоговый кодекс были внесены изменения и штрафы были
исключены из перечня платежей, взыскиваемых налоговыми органами по
уведомлению.
Следующее условие однородности правового регулирования понимается
как необходимость включения в налоговые законы только налоговые нормы, и
недопустимость включения налоговых норм в иные законы.
До недавнего времени часто практиковалось включение различного рода
норм о налоговых льготах в неналоговые законы: Закон РК «О некоммерческих
организациях», Закон РК «О государственной поддержке агропромышленного
комплекса», Закон РК «Об образовании» и пр.
Среди ученых и практиков часто вставали вопросы о несоответствии
предоставления индивидуальных налоговых льгот принципу всеобщности
налогообложения, предусмотренному в Конституции РК.
Сегодня эта проблема разрешена. При необходимости предоставления
каких-либо налоговых льгот той или иной отрасли либо сфере параллельно
вносятся изменения в Налоговый кодекс РК.
Проанализируем следующее содержательное требование в виде выбора
надлежащей правовой формы. Налоговый кодекс РК предусматривает две
основные формы правовых актов, относящихся к источникам налогового права.
Речь идет о самом Налоговом кодексе и о нормативных правовых актах,
принятие которых предусмотрено Налоговым кодексом (ст.2 НК РК).
Ввиду сложившейся негативной практики по изданию налоговыми
органами актов возлагающих на налогоплательщиков дополнительные права и
обязанности, не предусмотренные в налоговом кодексе, законодатель
установил приоритет законодательного регулирования налоговых отношений.
Но все же на практике были случаи, когда налоговыми органами
принимаются акты, расширяющие или дополняющие нормы Налогового
кодекса.
В качестве примера можно привести Инструкцию Налогового комитета по
порядку администрирования международных конвенций об избежании
двойного налогообложения, которая фактически содержала в себе обязательные
требования для налогоплательщиков, не предусмотренные ни Налоговым
кодексом, ни самими конвенциями.
Далее следует провести анализ соответствия налоговых норм Республики
Казахстан международным правовым нормам, что также является одним из
важных требований к содержанию налоговых норм.
91