sypataeva-dissertacia.pdf

налоговых законов. Кодекс имеет четыре приложения с декретами и
постановлениями по вопросам налогообложения, принятыми органами
исполнительной власти. Первые два приложения включают декреты пре-мьерминистра,
издаваемые с одобрения Государственного совета, в третьем
помещены все прочие декреты правительства, а в четвертом - акты
министерства финансов. В этой же стране действует процессуальный
налоговый кодекс – Книга налоговых процедур. В Румынии в целях упрощения
налогового законодательства предполагается свести все его акты в единый
налоговый кодекс. Действующее налоговое законодательство, по мнению
большинства налогоплательщиков этой страны, является крайне
противоречивым. В общей сложности предполагается объединить нормы
примерно 400 законодательных актов. При этом одновременно преследуется
цель упорядочить налоговые льготы и исключить положения налогового
законодательства, которые являются дискриминационными по отношению к
налогоплательщикам [62].
В мировой практике наиболее прогрессивным признан подход, при
котором регулирование налоговых отношений осуществляется
преимущественно на основе норм, содержащихся в актах высших органов
представительной и исполнительной власти.
Отвечая на вопрос, кто устанавливает налог, следует иметь в виду, что
вообще-то он является установлением государства в целом. В этом смысле
Конституция Испании совершенно точно определяет следующее: «Изначальное
право устанавливать налоги принадлежит государству и осуществляется
законом» (ст. 133) [63].
Однако в силу того, что государство является сложным образованием,
состоящим из самых различных органов, правом принятия правового акта,
посредством которого устанавливается и вводится налог, обычно наделяются
определенные органы государства. В этом смысле весьма совершенной
представляется правовая норма, зафиксированная в Конституции Королевства
Нидерландов, в которой отображается и субъекта установления налога (т. е.
государство), и орган, устанавливающий налог от имени государства. Ст. 104
указанной Конституции предусматривает: «Налоги, установленные
государством, взимаются в соответствии с Актом парламента. Актом
парламента определяются иные обязательные платежи и сборы,
устанавливаемые государством» [64].
В конституционной практике получил также широкое распространение
способ определения парламента в качестве органа, обладающего
исключительной компетенцией на установление налога, через обозначение
правового акта, которым налог может быть установлен, имея при этом в виду,
что данный акт может быть принят только парламентом. Так, в соответствии со
ст. 170 Конституции Бельгии «никакой налог в пользу государства не может
быть установлен иначе как законом» [65]. Аналогичная норма содержится и в
Конституции Великого Герцогства Люксембург (ст. 99) [66].
63