sypataeva-dissertacia.pdf

развитых западных стран), а также разработка общей концепции или
специального закона, который в целях упорядочения законодательной работы
подробно регламентировал бы всю технологию создания законодательного акта
по налоговым вопросам.
Отсутствие полной регламентации всего комплекса вопросов, связанных с
процессом законотворчества, как показывает практика, сказывается на качестве
принимаемых налоговых законов. Регламентация законодательного процесса в
рамках единого законодательного акта позволяет свести воедино нормативные
предписания, касающиеся порядка принятия законов, придать
общеобязательный официальный характер тем правилам, которые сложились
на практике, повысить уровень подготовки законодательных решений и в
целом стабилизировать законотворческую работу. В качестве альтернативной
меры можно было бы предложить предусмотреть специальные нормы именно
по налоговому правотворческому процессу в составе действующего закона,
регламентирующего процедуры законотворчества, а именно в законе «О
нормативных правовых актах», либо в общей части самого Налогового кодекса
РК.
Кроме того, на стадии подготовки законопроекта по налоговым вопросам к
его внесению в правотворческий орган, а также на стадии обсуждения
законопроекта по налоговым вопросам необходимо обязательное экспертное
участие (эксперты, консультанты, аналитические центры парламента, здесь
необходимо привлекать известных специалистов в сфере налогового права).
Повышение профессионализма депутатов, активизация роли науки и
специалистов в ходе налогового правотворчества – необходимые условия
улучшения качества принимаемых нормативных правовых актов по налоговым
вопросам и предпосылки эффективности содержащихся в них норм. В этом
направлении необходимо, чтобы органы государственной власти широко
привлекали научных работников к подготовке законопроектов по налоговым
вопросам. Следует законодательно закрепить статус эксперта: его право
участвовать в рассмотрении соответствующего проекта по налоговым вопросам
и его обсуждении; право на вознаграждение за проведенную экспертизу; право
выступать в СМИ в поддержку отстаиваемой им точки зрения. Крайне важно
установить правило, что в качестве независимого научного эксперта не могут
быть привлечены лица, принимающие или принимавшие участие в работе
подготовительных групп, образованных комитетами палат парламента для
подготовки и доработки данного законопроекта. Аналогичный запрет должен
распространяться и на участие в экспертизе НИИ, подведомственных внесшему
законопроект субъекту законодательной инициативы.
В качестве практических рекомендаций в ходе исследования выработаны
положения о том, что при подготовке и написании норм налоговых законов
необходимо соблюдать основные правила законодательной техники и делать их
максимально точными и однозначными, что позволит сократить поток
разъяснительных писем налоговых органов.
136