sypataeva-dissertacia.pdf

подготовки проектов законов, т. к. основные проблемы того или иного
ведомства, кроме его служащих, вряд ли кто знает досконально. А вот
осуществить полноценную экспертизу, оценить то, что уже наработано,
выбрать оптимальный вариант из имеющихся альтернативных предложений –
дело законодателей. На данной стадии законотворческого процесса
парламентарии выступают в роли независимых арбитров, способных принять
верное решение, поскольку чиновники часто стараются руководствоваться
принципом целесообразности в ущерб реализации принципа законности, ставя
интересы своего органа власти превыше общегосударственных интересов.
Подготовленный квалифицированными специалистами первоначальный
проект должен в дальнейшем быть подвергнут всестороннему анализу и
всестороннему обсуждению в парламентских комитетах. Возможно также,
чтобы комитеты, поручающие подготовить первоначальный текст проекта той
или иной организации или группе ученых, вместе с поручением определяли им
своего рода «социальный заказ», т. е. формулировали его цели, назначение и
главные направления будущего регулирования. Такой опыт широко
распространен во многих зарубежных странах, и его, конечно, следует
использовать в нашей законодательной практике, особенно при принятии
налоговых законов.
Все это не исключает, конечно, возможности подготовки вполне
качественных законопроектов самими депутатами, особенно если речь идет о
депутатах, являющихся квалифицированными специалистами в
соответствующей области знания. Но, увы, в Казахстане таких депутатов, к
сожалению, нет.
Опыт подготовки и принятия законодательных решений в сфере
налогового права зачастую свидетельствует об отсутствии их глубокой научной
проработки, о недооценке возможных последствий действия принимаемых
налоговых законов, слабых правовых механизмов реализации принимаемых
налоговых законов. Как справедливо отмечается, главный недостаток
законодательной машины в нашей стране на сегодняшний день заключается в
том, что она довольно часто переходит на работу в «режиме штурма».
«Скоростное» законотворчество не позволяет глубоко осмыслить проблему,
провести весь цикл необходимых правовых экспертиз, проработать закон с
участием ученых и специалистов. Это, конечно, самым отрицательным образом
сказывается на качестве законодательства в сфере налогообложения. Что
означает научная обоснованность законопроектов в области налогового права?
Она предполагает, прежде всего, тщательный учет экономических, социальнополитических,
и других факторов развития определенной сферы
жизнедеятельности общества, к которой относится предполагаемый
законопроект, иными словами, факторов, формирующих законодательное
решение. Она означает также, что принимаемый налоговый закон хорошо
впишется в систему действующих или будущих (намеченных к разработке)
нормативных правовых актов.
101