sypataeva-dissertacia.pdf

налогам и таможенным сборам. Деятельность Казначейства направлена на
решение более широких вопросов финансовой политики, тогда как Управление
ее Величества по налогам и таможенным сборам нацелено на решение
оперативных вопросов и осуществление финансовой политики.
Консультирование является ключевым шагом в процессе создания нового
налогового законодательства. Правильное консультирование означает
предоставление более широким слоям налогоплательщиков – в том числе тех,
кто может представить точку зрения ныне не охваченных налогоплательщиков
с низким уровнем доходов – времени на обдумывание и ответ на предложения,
как с технической точки зрения, так и (особенно) из практических
соображений. Считается, что консультация необходима всегда, и этот аспект
включен в предложение по созданию Комиссии по налоговому праву.
Количество консультаций значительно увеличилось в последние годы, хотя до
сих пор имеет место слишком много случаев, когда консультации даются в
недостаточном объеме, или после совершения события.
Основной целью бюджетной политики является повышение доходов. В
период после тяжелой рецессии, когда ощущается острая необходимость в
сокращении огромного государственного дефицита, по мнению экспертов
CIOT, значение этой задачи будет неизбежно увеличиваться. Однако здесь
существует определенный риск того, что в процессе разработки инструментов
налогообложения может быть упущена важность обеспечения их точного
соответствия своему назначению; иначе говоря, налоговые изменения могут
стать чем-то вроде ружья, которое не попадает в свою цель, или, напротив,
может только навредить. Это делает вопрос создания механизма, который
обеспечивает дальнейший надзор за процессом разработки налогового
законодательства, все более важным.
В США процесс выработки финансовой политики предусматривает четкое
декларирование политики, проводимой в отношении предлагаемых изменений
налога: с какой целью они вносятся, по какой причине они вносятся, и каковы
их последствия. Такое декларирование сопровождает процесс разработки
законов и используется в качестве инструмента для оценки соответствующих
предложений, по мере их поступления. Великобритания, в некотором роде,
двигается в том же направлении, однако ей не достает последовательности и
организованности.
Таким образом, четкое формулирование политики, с привлечением
широких консультаций могло бы помочь компенсировать недостаток ресурсов,
времени и опыта, ощущаемый в парламенте, и обеспечить внимательное и
полноценное изучение вопросов налогового законодательства.
Рассмотрение вопросов налогообложения в парламенте происходит,
главным образом, в течение трех основных сессий. В конце ноября или в начале
декабря проводится слушание предварительного доклада о бюджете. В марте
следуют четыре или пять дней обсуждения окончательного бюджета и
голосования по бюджетным резолюциям. С апреля по июль Законопроект об
52