sypataeva-dissertacia.pdf

Итак, если рассматривать Парламент, как высший представительный
орган, осуществляющий законодательные функции (ст. 49 п. 1 Конституции
РК), то его особенность как законодательной ветви власти заключается в том,
что только ему принадлежит право принятия нормативных правовых актов
высшей юридической силы – законов, за исключением случаев, оговоренных в
Конституции. Так, согласно Конституционному закону РК «О Парламенте РК и
статусе его депутатов» от 16 декабря 1995 г., Парламент принимает имеющие
общеобязательную силу на всей территории Республики законодательные акты
в форме законов РК, в том числе конституционных, индивидуальных
постановлений Парламента (ст. 13 п. 1) [31]. Приоритет законов в системе
правовых актов дает Парламенту определенные преимущества перед другими
властными структурами. Более того, в ходе реализации законодательной
функции имеет место руководящее воздействие на исполнительную власть,
выражающееся, в частности, в том, что исполнение законов, разработка
подзаконных актов во исполнение законов возложена на Правительство РК.
Особое значение имеют также полномочия Парламента по утверждению
республиканского бюджета, вопросы, связанные с утверждением Программ
Правительства и др.
Президент – в предусмотренных Конституцией случаях принимает законы
(делегированное законодательство), указы, имеющие силу закона. Президент
РК выступает субъектом законотворчества лишь в строго определенных
Конституцией случаях. При «обычном» законотворческом процессе он входит в
число субъектов второй группы.
Исходя из конституционных положений, а также руководствуясь
Конституционным законом «О Президенте РК» от 26 декабря 1995 г., можно
выделить следующие полномочия Президента, касающиеся его участия в
законотворческом процессе: 1) полномочия, связанные с прямым или
косвенным участием Президента в законотворческом процессе; 2) полномочия
Президента, связанные с делегированием Парламентом законодательных
функций [32].
Прямое участие Президента реализуется в следующих полномочиях:
Президент является одним из субъектов, участвующих на начальной
стадии законотворческого процесса – стадии выявления потребности в
принятии закона. Так, Президент в своем ежегодном Послании к народу
Казахстана о положении в стране определяет основные направления
внутренней и внешней политики, которые являются своеобразным
руководством к действию всех государственных органов.
В данных Посланиях, как правило, содержатся основные направления
налоговой политики и предложения Президента по принятию законов в сфере
налогового права.
Если рассмотреть Послание Президента Республики Казахстан народу
Казахстана «Стратегия Казахстан-2050» от 14.12.2012, то в рамках курса
налоговой политики в нем отражено следующее:«Необходимо ввести
благоприятный налоговый режим для объектов налогообложения, занятых в
35