sypataeva-dissertacia.pdf

закрепить положения, касающиеся официального принятия правовых новаций к
дальнейшей разработке и подготовке законопроекта соответствующим
субъектом права законодательной инициативы. По мнению автора, это
позволит существенно повысить эффективность законотворчества в сфере
налогов и сборов» [17, c. 21-22].
Подготовительный этап законотворчества, безусловно, важен, и его
необходимо совершенствовать, тщательно прорабатывая все технические
формы и методы такого процесса.
Вместе с тем необходимо также кардинальным образом решить вопрос о
самой возможности, случаях и форме внешнего идеологического
(общественного, научно-доктринального, корпоративного) влияния на
законопроектную деятельность органов налогового правотворчества.
Наряду с официально провозглашенной налоговой политикой на процесс
законопроектной работы зачастую в ходе самой этой работы по разного рода
вопросам содержательной части нередко оказывается прямое и
непосредственное идеологическое влияние негосударственных субъектов
права: неправительственных и общественных организаций, ученых, бизнесассоциаций
и т. д. Иногда такое влияние в ходе именно законопроектной
работы может быть настолько существенным, что представленные такими
сообществами интересы и нормативные модели их реализации при принятии
налогового закона возводятся в ранг официальной налоговой политики
государства по тем или иным вопросам» [15, с. 68-70].
Как очень точно отмечает по этому поводу М. В. Карасева, «во-первых,
принятие финансово-правовых норм и, соответственно, финансово-правовых
актов, вводит в орбиту политического процесса самый широкий круг
различных политических сил; во-вторых… принятие финансово-правовых норм
(актов) почти всегда имеет место в условиях политического процесса,
доведенного до противоборства, конфликтности различных политических
сил…» [1, с. 27, 31].
Согласно М. В. Карасевой, «под политической напряженностью
финансового права мы, прежде всего, понимаем высокую степень зависимости
финансово-правовых норм в процессе их формирования от политики»[1, c. 27].
Если в этом контексте рассматривать налоговое право, то можно прийти к
тому, что налоговое право действительно политически «напряженная» отрасль
права. А причиной такого вывода является, то что налоговое право затрагивает
отношения, обеспечивающие выполнение государством и местными органами
абсолютно всех их функций и задач. Именно с помощью собранных в
установленном законодательством порядке налогов и сборов, государство
имеет возможность выделять ресурсы на осуществление экономической,
социальной, экологической функций, обороны страны и т.д. И, конечно, в этих
условиях отношения, составляющие предмет налогового права, являются
сосредоточением политико-экономических интересов множества субъектов.
Кроме того, причиной политической обусловленности налогового права на
стадии именно правотворчества можно назвать принципиальную
105