sypataeva-dissertacia.pdf

структуры налоговой системы, а также обеспечение тщательного изучения
вопроса в процессе разработки Законопроекта об ассигнованиях, с целью
своевременного выявления возможных искажающих эффектов и
непредвиденных последствий конкретных предложений.
Недавним примером создания слишком сложного законодательства может
служить мировой долговой потолок, который стремится ограничить сумму
процентных отчислений, признаваемых в качестве расходов для целей
налогообложения, доступных для многонациональных компаний. После
введения (в ответ на решение Европейского суда) эффективного освобождения
от налога с корпораций на полученные дивиденды, Казначейство утверждает,
что стоимость освобождения от налога на дивиденды должна компенсироваться
за счет корпоративного сектора. После того, как было сделано заключение, что
ограничение процентной ставки через «перерасчет процентной ставки» не было
целесообразным, Казначейство решило нацелиться на конкретные
инструменты, такие как кредитование материнской компании, дочерней
компанией. Однако Казначейство в своих предложениях пошло гораздо дальше,
и они фактически переросли в широкомасштабные положения о размывании
капитала. Выполнение которых, в свою очередь, оказалось неосуществимым
для многих отраслей экономики и требовало внесения дальнейших изменений.
В результате получилось законодательное болото, которое распространилось
намного шире, чем предполагалось первоначально, с рядом предложений по
выходу подготовленных в спешном порядке, для секторов, которые изначально
вообще не рассматривались в качестве объектов разрабатываемой политики.
Четкое налоговое законодательство снижает возможность уклонения от
уплаты налогов, упрощает административные препоны, и тем самым,
увеличивает чистый налоговый доход.
CIOT полагает, что налоговые законы должны устанавливаться
парламентом. И в Англии вызывает определенное беспокойство все более
широкое использование вторичного (т.е. нормативных актов), и даже
третичного законодательства, которое оказывает существенное влияние на
выполнение значительной части налоговых правил. Несомненно, что всегда
будет существовать потребность в некоторых подзаконных актах и
инструкциях по разрешению сложных вопросов, однако отправной точкой
должно быть четкое, хорошо продуманное и целенаправленное первичное
налоговое законодательство. Парламентская система должна стремиться к
этому и иметь структуру, которая бы поддерживала ее в этих устремлениях.
Частью такого процесса совершенствования налогового законодательства
является поощрение и стимулирование у большего числа парламентариев
стремления стать специалистами в вопросах налогового законодательства. Это,
в свою очередь, означает, что необходимо совершенствовать процедуру
налоговых дебатов в парламенте; а также усиливать влияние, которое
соответствующие комитеты могут оказывать на этот процесс.
Политика правительства по налогообложению разрабатывается и
осуществляется Казначейством ее Величества и Управлением ее Величества по
51