sypataeva-dissertacia.pdf

Следует подчеркнуть, что, будучи юридически недостаточно
качественным, налоговый закон обязательно потребует разъяснения и
конкретизации и «потянет» за собой неоправданно большое количество актов
официального толкования норм налогового права. Важной проблемой в плане
научного обеспечения налогового правотворчества является то, что у нас
сегодня, по существу, нет достаточно эффективного механизма взаимодействия
высших органов государственной власти и правовой науки. Как показывает
законотворческая практика, сейчас депутаты, комитеты Парламента РК во
многом опираются на специалистов, и в первую очередь научных
консультантов, экспертов, прислушиваются к их мнению. Эту тенденцию
(разумеется, не снижая активности самих депутатов) нужно наращивать,
вводить в определенные организационные рамки. Так, в состав комиссий,
готовящих проекты законов, обязательно должны входить ученые,
специалисты, причем не только юристы, но и экономисты, политологи,
работники социального обеспечения и др. А для того, чтобы они были
заинтересованы в такого рода деятельности, участие их в работе комиссий и
рабочих групп должно материально и морально поощряться. Им должна быть
предоставлена возможность выступать с заключениями и рекомендациями и в
комитетах, и на самих заседаниях Парламента РК.
Ученые-юристы могли бы оказывать существенную помощь депутатам в
вопросах налогового правотворчества, проявлении их творческой активности.
Конкретно эта помощь могла бы выражаться в осуществлении научного
консультирования депутатов по вопросам разъяснения действующего
налогового законодательства, а также в подготовке соответствующих
обоснованных предложений к законопроектам в сфере налогового права,
составлении обоснования к законопроекту, в котором излагаются финансовое и
хозяйственное значение предлагаемого регулирования, способы покрытия
требуемых расходов.
Обеспечить научную обоснованность налоговых законопроектов помогает
также разработка научных концепций будущих налоговых законов. В
последнее время стала чаще применяться практика предварительного создания
таких концепций. Разработка научной концепции предшествует подготовке
собственно проекта. Анализ нормативной базы показал, что концепция должна
соответствовать целому ряду правил, закрепленных постановлением
Правительства РК от 30.05.2002 г. № 598 «О мерах по совершенствованию
нормотворческой деятельности». Согласно данному подзаконному акту
концепция законопроекта представляет собой документ, в котором определены:
- основная идея, цели и предмет регулирования, круг лиц, на которых
распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том
числе с учетом ранее имевшихся;
- место будущего закона в системе действующего законодательства с
указанием отрасли законодательства, к которой он относится. Положений
Конституции РК и системообразующих законов РК, на реализацию которых
102