sypataeva-dissertacia.pdf

конфликтность отношений, регулируемых нормами налогового права. Понятно,
что налоговое право регулирует отношения по собиранию финансовых
ресурсов. Стороны этих правоотношений не равны. С одной стороны всегда
выступает государство, с другой стороны самые различные субъекты,
выступающие в качестве налогоплательщиков (которые являются
собственниками своих финансовых ресурсов).
Более того, необходимо помнить, что налоговая политика государства –
это лишь один из видов государственной политики наряду с оборонной,
социальной, экологической, индустриальной и т.п. При этом, реализовать эти
политики государство сможет только в том случае, если будет финансовое
обеспечение. Иными словами, реализация государством своих политик,
программ в различных секторах, возможно только путем реализации налоговых
норм (как одного из главных источников доходов государства).
Действительно, в Казахстане, на том или ином этапе развития в силу
приоритетов установленных в программных документах различных периодов
часто менялась налоговая политика государства, которая соответственно
выражалась в налогово-правовых актах. Это показывает специфику налогового
правотворчества, как в высокой степени политически обусловленного процесса,
или как выражается М.В. Карасева «политическая напряженность».
Так, в период массовой приватизации и формирования банковской
системы в начале 90-х годов, под влиянием лоббистских групп, было принято
множество актов, предусматривающих налоговые льготы для финансового
сектора и инвестиций. В периоды развития и поддержки аграрного сектора
было принято множество актов, предусматривающих особый порядок
налогообложения и субсидирования сельхозпроизводителей.
Эти и многие другие примеры из истории развития налогового
законодательства Казахстана показывают, что налоговое правотворчество
всегда было и, видимо, будет происходить в условиях политического процесса,
и будет выражением концептуальных экономических требований, но всегда
скорректированных на реальный баланс интересов политических сил на том
или ином этапе.
Во-вторых, предлагается остановиться на конституционных основах
налогового правотворчества в Казахстане и выдвинуть ряд практических
предложений.
В соответствии со ст. 12 Конституции РК, права и свободы человека и
гражданина определяют содержание и применение законов и иных
нормативных правовых актов. Данное конституционное положение имеет
прямое действие и, естественно, относится и к налоговому праву. Ведь именно
налоговое право и налоговая политика определяют социальный характер
государства. Государство, признавая человека, его права и свободы своей
высшей ценностью, должно стремиться способствовать наиболее полному и
всестороннему раскрытию потенциала каждой личности и реализации ей всех
своих прав и свобод в обществе.
106