the process of security sector reform - ISAC Fund

Saša Janković PARLAMENTARNA KONTROLA SEKTORA BEZBEDNOSTI
Saša Janković PARLAMENTARNA KONTROLA SEKTORA BEZBEDNOSTI
STVARNE MOGUĆNOSTI
POLITIČKA VOLJA
Pitanja iz domena sektora bezbednosti su, pored toga što su skopčana sa
izvesnim elementom poverljivosti, najčešće i specijalizovana, stručna i složena.
Da bi parlament, odnosno parlamentarni odbor ostvario efikasan nadzor nad
radom sektora bezbednosti, poslanici čiji je to posao moraju za njega biti
odgovarajuće stručno osposobljeni. Takođe, oni na raspolaganju moraju imati
stručno - istraživački orjentisano osoblje, kao i mogućnost da za određene poslove
koriste ekspertizu „spoljnih“ tela – nevladinih organizacija, nezavisnih
eksperata, naučnih radnika…Oslanjanje parlamentaraca isključivo ili pretežno
na ekspertizu i podatke iz vlade i samog sektora bezbednosti onemogućava ih da
nezavisno sagledaju problematiku sektora kojim se bave.
Za poboljšanje parlamentarne ekspertize u bezbednosnim pitanjima, predlaže
se više rešenja 34 :
• Uspostavljanje odbora za odbranu i bezbednost i njegova podela na pododbore
(za nabavke, kadrovska pitanja, budžet, mirovne misije)
• Pohađanje domaćih i međunarodnih seminara, odlasci na studijska putovanja,
posete službama bezbednosti
• Razmena iskustava i prakse sa poslanicima iz različitih zemalja
• Postojanje dobro obučenog i brojčano dovoljnog parlamentarnog osoblja
• Pristup specijalizovanim bibliotekama i dokumentaciono-istraživačkim
centrima
• Korišćenje saveta spoljnih stručnjaka (univerziteta, instituta, stručnih
grupa) i penzionisanih pripadnika sektora bezbednosti
• Dostupnost tekstovima međunarodnih i regionalnih ugovora iz sektora
bezbednosti, sa pratećim informacijama i dokumentima
• Fokusiranje na nekoliko tema godišnje, koje će biti detaljno ispitane
• Uspostavljanje neformalne stručne grupe poslanika iz svih stranaka zainteresovanih
za pitanja bezbednosti.
34
Isto kao pod 13
Iako to na prvi pogled može izgledati neobično, parlamentarcima može
nedostajati, i često nedostaje, politička volja da vrše efikasan nadzor nad sektorom
bezbednosti. Ovaj problem tesno je povezan sa širim pitanjem autoriteta
parlamenta kao institucije, ličnog integriteta parlamentaraca, sa stepenom
demokratičnosti i profesionalnosti stranaka, kao i sa političkim prioritetima koje
sebi stranke, odnosno poslanici postavljaju. Ni najšira ustavna i zakonska ovlašćenja,
armija raspoloživih eksperata i resursa ne mogu pomoći ako ne postoji volja
ili svest o potrebi da budu iskorišćeni. Nije redak slučaj da se od parlamentaraca
iz zemalja koje prolaze ekonomski (i na druge načine) težak period tranzicije
i reforme sektora bezbednosti čuje da je nepotrebno, pa čak i nemoralno
kontrolisati kako sektor bezbednosti troši budžet, kada je on ionako nedovoljan i
„ponižavajuće“ mali. Smatra se da je ovaj uslov efikasne parlamentarne kontrole
sektora bezbednosti, dakle postojanje političke volje da se kontrola vrši, najteže
unaprediti i mere koje se u tom cilju preduzimaju daju rezultate tek posle protoka
izvesnog, ne baš tako kratkog vremenskog perioda.
ULOGA PARLAMENTARNIH ODBORA
(POTREBA SPECIJALIZACIJE)
Kao što je već rečeno, poslovi sektora bezbednosti su stručni i, u određenim
segmentima, tajni. 35 Ni jedna od ove dve karakteristike ne olakšava parlamentarnu
kontrolu. Visoko obučene i usko specijalizovane kontraobaveštajne službe ulažu
ogromne napore da „iskontrolišu“ postupke neprijateljskih (čak ne nužno ni
neprijateljskih) obaveštajnih službi, i u tome često ostaju bez uspeha - kako onda
očekivati od parlamentaraca, kojima kontrola sektora bezbednosti nije ni približno
jedini posao niti struka da to učine. Prvi deo odgovora na ovo pitanje dali smo
na početku ovog teksta - parlament i nije jedini kontrolni mehanizam sektora
bezbednosti. To samostalno ne može biti niti jedna institucija vlasti. Ali, za svoj
„deo“ kontrolne uloge, parlamentarci se mogu što bolje pripremiti usavršavajući
svoja znanja i „specijalizujući“ se za nju.
Parlamentarni odbori su „odgovor“ parlamenta na kompleksnost zadatka koji
stoji pred parlamentom kao institucijom - parlament je odgovoran za uređenje
35
Jezički posmatrano, termin koji se uobičajeno koristi – „tajni“ nije do kraja precizan jer ni
jedan podatak nije tajan za onog ko je ovlašćen da mu pristupi. Pod „tajnim“ podacima podrazumevaju
se u stvari podaci koji su dostupni samo određenom krugu lica.
102 103