the process of security sector reform - ISAC Fund
the process of security sector reform - ISAC Fund
the process of security sector reform - ISAC Fund
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Dr. Amadeo Watkins EKONOMSKI ASPEKTI REFORME: EKONOMIJA BEZBEDNOSTI<br />
Dr. Amadeo Watkins EKONOMSKI ASPEKTI REFORME: EKONOMIJA BEZBEDNOSTI<br />
OFSET - MODEL VOJNO-INDUSTRIJSKE SARADNJE<br />
Ofset se može definisati kao oblik trgovine uslovljene reciprocitetom, tj.<br />
niz industrijskih i komercijalnih kompenzacijskih radnji potrebnih kao uslov<br />
za kupovinu sistema NVO ili vojne usluge. Kada su se prvi puta pojavili, upotrebljavani<br />
su uglavnom kao kompenzacija za gubitak domaće proizvodnje.<br />
Međutim, danas su <strong>of</strong>seti mnogo komplikovaniji i zahtevaju posebnu pažnju.<br />
Pod <strong>of</strong>set se ubraja ko-produkcija (među-državni ugovor), licencna produkcija<br />
(komercijalni ugovor sa državom ili industrijom), indirektne investicije, transfer<br />
tehnologija itd. Najbolje je ovo prikazati primerom. Grčka je tek 1985. godine<br />
uvela sistem <strong>of</strong>seta pod zakonsku regulativu. Tada je odlučeno da <strong>of</strong>seti mogu biti<br />
u tri kategorije. Kategorija I uključuje produkciju određene količine komponenata<br />
kupljenog proizvoda u Grčkoj, kategorija II uključuje druge proizvode Grčke<br />
vojne industrije koju se strana firma obavezuje kupiti i kategorija III uključuje<br />
sve ostale proizvode Grčke privrede. Kategorija I spada pod direktne <strong>of</strong>sete, tj.<br />
<strong>of</strong>sete koji su vezani za sistem NVO koji je kupljen, dok Kategorije II-III spadaju<br />
pod indirektne <strong>of</strong>sete, tj, <strong>of</strong>sete koji nisu direktno vezani za sistem NVO koje se<br />
kupuje.<br />
Kupovinom 4 Meko-200 fregate od Nemačke 1989 godine, ugovoreni su<br />
<strong>of</strong>seti od 72% ukupne vrednosti ugovora. Ugovor je podrazumevao izgradnju<br />
prve fregate u Nemačkoj za 933 miliona maraka, dok bi se ostale tri izgradile u<br />
Grčkim brodogradilištima. Od ukupne vrednosti <strong>of</strong>seta, na kategoriju I-II otpada<br />
samo 39%. Međutim, Grčka je prihvatila da se određeni postotak kategorije III<br />
može preneti u prve dve kategorije ukoliko se ne može na vreme ispuniti. Grčka je<br />
ocenila važnost ovog ugovora ne samo u finansijskoj i naučno-tehničkoj koristi,<br />
već na više strateškom nivou, ocenivši da je time obezbedila budućnost svojih<br />
brodogradilišta u ovom specijalizovanom tržištu vojne brodogradnje. Ugovor je<br />
uključio specijalističku obuku preko 200 inžinjera u Nemačkoj i zaposlenje preko<br />
500 radnika koji su bili otpušteni iz ostale vojne industrije zbog privatizacije.<br />
Ofseti se ne moraju primeniti samo pri velikim ugovorima. Ofset ugovor koji je<br />
Grčka sklopila sa Američkom kompanijom Unisys 1988 godine za modernizaciju<br />
SUV-a kod Harpoon raketa bio je vredan 15 miliona USD. Međutim, vrednost<br />
<strong>of</strong>seta se procenila na nekih 25 miliona USD, uglavnom u transferu tehnologija<br />
(kategorija I). Mnoge druge zemlje primenjuju <strong>of</strong>sete kao sastavni deo ugovora<br />
o kupovini sistema NVO. Motivi za primenu <strong>of</strong>seta su različiti, i o njima će<br />
zavisiti pod koju će kategoriju pasti. Od ekonomskih motiva nabrajam transfer<br />
tehnologija, podizanje nove grane industrije (recimo termovizije), podizanje<br />
regionalne industrije, zaposlenja itd.<br />
Recimo, Saudijska Arabija koristi <strong>of</strong>sete primarno za transfer tehnologija i<br />
podizanje domaćeg naučno-istraživačkog potencijala, u želji da se dugoročno<br />
smanji ekonomska zavisnost države od nafte. Važno je naglasiti ovu stratešku<br />
stavku <strong>of</strong>seta, tj. pametno korišćenje <strong>of</strong>seta, jer njima država može doprineti usmeravanju<br />
razvitka celokupne domaće privrede. Ofseti mogu odigrati značaju<br />
ulogu u slučaju SCG. Oni su primenjivani u određenoj formi u bivšoj SFRJ,<br />
recimo prilikom nabavke i kupovine licence za proizvodnju SA-13 (Strela-10)<br />
PVO sistema. Danas, primera radi, prilikom moguće kupovine novih sistema<br />
NVO, kao što su vojni helikopteri, mogu se sklopiti direktni <strong>of</strong>set ugovori koji<br />
uključuju ko-produkciju nekih delova u UTVI ili P. Petoletki, ili transfer tehnologija<br />
direktno vezanih za helikoptere ili neku drugu vrstu indirektnih <strong>of</strong>seta<br />
(modernizacija elektroprivrede i saobraćajne mreže). Ako se odluči za direktne<br />
<strong>of</strong>sete, oni mogu odigrati u ovom primeru stratešku ulogu oživljavanja<br />
vazduhoplovne industrije.<br />
UMESTO ZAKLJUČKA:<br />
Ministarstva odbrane i same vojske mogu biti sigurne u sve veći kontakt<br />
sa civilnim sektorom, od onog nužnog kao sto su dual-use tehnologije u vojnoj<br />
proizvodnji i NIR-u, tako i u primeni biznis metoda u planiranju svojih aktivnosti,<br />
radi postizanja što efikasnijih rezultata, baziranih na cost-efficency kriterijumu.<br />
Tržište je jedan od najprirodnijih i najefikasnijih metoda regulisanja<br />
mnogih problema, naročito ekonomskih i njemu treba dati prioritet, naročito u<br />
pogledu sve veće globalizacije i integracije. Ključno je baciti težište sa ulaznih<br />
parametara, kao što je broj vojnika, tenkova i slično na analizu njihovog uticaja<br />
na izlazne parametre.<br />
Ključno pitanje za SCG je ŠTA SADA?, u smislu ograničenosti mogućih<br />
rešenja, tj. izbora? Strateško opredeljenje države za sada ne diktira tempo<br />
<strong>reform</strong>e, a koji trenutna politička kriza ne pomaže. Iako bi programi <strong>reform</strong>e i greške<br />
učinjene u susednim zemljama trebale olakšati mnoga pitanja vezana za <strong>reform</strong>u<br />
vojske, činjenica da ne postoji politički konsenzus i zadovoljavajuća kritična masa<br />
138 139
Change language