the process of security sector reform - ISAC Fund

Saša Janković PARLAMENTARNA KONTROLA SEKTORA BEZBEDNOSTI
Saša Janković PARLAMENTARNA KONTROLA SEKTORA BEZBEDNOSTI
Parlamentarni nadzor sektora bezbednosti preko skupštinskih odbora ne iscrpljuje
se samo „direktno nadležnim“ odborom ili odborima - za odbranu i bez-
zaista imala, skupština mora imati pravo da budžet odobri ili ne odobri (vrati na
U fazi odobravanja skupština pokazuje svoju pravu moć kontrole. Da bi je
bednost. Za sveobuhvatan pogled na sektor bezbednosti neophodno je angažovanje
i odbora za inostrane poslove (smatra se da su vojska i obaveštajne službe
mora odslikavati zacrtanu politiku, utvrđenu doktrinarnim i programskim doku-
doradu vladi), dopuni, skrati i na drugi način izmeni. Budžet sektora bezbednosti
u stvari elementi spoljne politike); odbor za budžet ili finansije (sadejstvo dva
mentima, a za to je, s obzirom da ga usvaja i daje mu zakonsku snagu, u krajnjoj
odbora pri utvrđivanju budžeta institucija sektora bezbednosti je od ključnog
liniji odgovoran parlament.
značaja), odbor za privredu/trgovinu (koji igra ključnu ulogu u pitanjima nabavke
i trgovine naoružanjem), kao i drugih odbora, u zavisnosti od konkretnog pitanja
Faza izvršenja je momenat za kontrolu na osnovu upoređivanja sa planiranim
koje se pred skupštinu postavlja.
izvršenjem.
„SNAGA NOVČANIKA“
Faza revizije (usvajanje završnog računa) je momenat kada parlament daje
ili uskraćuje konačno odobrenje na trošenje izvršne vlasti. Tu se, u stvari, vrši
Smatra se da je najjači „argument“ parlamentaraca pri nadzoru nad sektorom
pregled utroška i ostvarenih rezultata i vrši njihovo upoređivanje za zadatim
bezbednosti pravo da odlučuju o budžetu i kontrolišu njegovo trošenje. Budžet,
ciljevima.
ako je sačinjen u skladu sa principima legalnosti, sveobuhvatnosti, periodičnosti,
transparentnosti, konzistentnosti, odgovornosti i detaljnosti, daje najbolju sliku
Sve ove faze u skupštini mogu teći sasvim „glatko“, bez previše pitanja i uz
planiranih i ostvarenih aktivnosti sektora bezbednosti i državne politike uopšte.
prihvatanje formalnih odgovora. Takav proces je karakterističan za tzv. „pečatne“
Budžet je „najvažnija politička izjava izvršne vlasti u toku godine“. 36
(rubberstamp) parlamente, koji su samo paravan za formalni demokratski legitimitet
izvršne vlasti. Nasuprot tome, budžetski proces u razvijenoj parlamentarnoj
demokratiji odlikuje se istinskim testiranjem, odgovornošću, razme-
Kroz kontrolu budžeta, parlament se stara o tome da novac bude potrošen
za „pravu stvar“, i na najefikasniji način. Odgovornost parlamenta za budžet ne
nom argumenata, prepravkama i usaglašavanjima, pri čemu presudnu reč ima
iscrpljuje se njegovim usvajanjem, već skupština treba da nametne svoje nadzorne
i revizorske funkcije 37 . Četiri su osnovne faze u budžetskom procesu i u
- skupština.
svakoj od njih parlament ima svoju ulogu:
STRUČNOST I KORIŠĆENJE EKSPERTIZE
1. planiranje (priprema)
Budžetski proces je relativno složen i stručan, a pre svega - obiman. Da bi
2. odobravanje
parlament mogao zaista da se u njega upusti, parlamentarci o njemu moraju steći
određena stručna znanja. Postojanje odbora za bezbednost, i specijalizovanog
3. izvršenje i
pododbora za budžetska pitanja taj zahtev olakšava, tj. sužava na manji broj
4. revizija
parlamentaraca (pod uslovom da oni uživaju poverenje ostalih kolega). Ipak, za
potpun uvid u „tajne novca“, neophodno je korišćenje spoljne ekspertize. Postojanje
državne revizorske službe, nezavisne od izvršne, zakonodavne ili sudske
U fazi planiranja, skupština i poslanici mogu svojim predlozima uticati na
konačan predlog budžeta koji skupštini dostavlja izvršna vlast.
vlasti, je rešenje koje se nameće kao logičan izbor za „stručnog saradnika“.
Takva služba potrebna je i za druge poslove - kontrolu finansiranja političkih
stranaka, npr. Ipak, u zemljama koje nemaju tradiciju takve institucije, parlament
može koristiti i ovlašćene revizorske kuće, naravno uz obavezu čuvanja tajne.
36
Iz Izveštaja sa seminara IPU ”Skupština i budžetski proces, sa perspektivom pola”, 2000,
Od takve stručne pomoći, parlament treba da očekuje odgovor na tri pitanja:
Najrobi.
37
Isto kao pod 13
106 107