the process of security sector reform - ISAC Fund
the process of security sector reform - ISAC Fund
the process of security sector reform - ISAC Fund
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Dr. Amadeo Watkins EKONOMSKI ASPEKTI REFORME: EKONOMIJA BEZBEDNOSTI<br />
Dr. Amadeo Watkins EKONOMSKI ASPEKTI REFORME: EKONOMIJA BEZBEDNOSTI<br />
plan razvoja OS predlaže smanjenje na 150,000 (50% pr<strong>of</strong>esionalnih vojnika),<br />
tj. smanjenje od 15,000 vojnika godišnje, što znači od 2001 –2003 će otići oko<br />
22,000 pr<strong>of</strong>esionalnih vojnika. Prepreka radikalnom smanjenu, osim socijalnopolitičkog<br />
faktora, je ekonomski, jer su otplate pr<strong>of</strong>esionalnim vojnicima dosta<br />
visoke (penzija 40-75% konačne plate, koja se ne smanjuje ako je stečen puni<br />
radni staž). Zato je do otpuštanja moralo dolaziti sistematski i postupno. U<br />
istom periodu zatvoreno je preko 120 garnizona sa preko 200 raznih vojnih<br />
jedinica. Očekuje se da će se planiranim smanjenjem vojnog kadra i nepotrebnih<br />
nekretnina na vojnom budžetu uštedeti nekih 1.5 milijarde USD.<br />
Jedan od glavnih uzroka ukidanja odsluženja vojnog roka u Velikoj Britaniji je<br />
bio porast u troškovima obuke vojnika na sve tehnički zahtevnijim sistemima<br />
NVO 58 . Ustanovilo se da u pogledu cost-efficinecy bolje imati manju ali bolje<br />
opremljenu, pr<strong>of</strong>esionalnu vojsku koje će moći efikasnije koristiti i održavati<br />
modernije i tehnički zahtevnije sisteme. Nadalje, troškovi pr<strong>of</strong>esionalnih vojnika<br />
mogu da budu manji u smislu procesa regrutacije i obuke na složenim sistemima,<br />
jer se pr<strong>of</strong>esionalac može po potrebi ponovno zaposliti nakon isteka ugovora.<br />
Jedan problem koji se pojavio, naročito kod vojnika koji dobiju prenosno znanje,<br />
kao sto su inžinjeri, vezisti i vozači, je želja da napuste vojnu službu u bolje<br />
plaćeni civilni sektor. Ovaj problem je rešen na dva načina. Prvi je potpisivanje<br />
ugovora na pr<strong>of</strong>esionalni staž sa vojskom od najmanje 3-4 godine sa mogućnošću<br />
produženja, a drugi je povećanje plata na nivo onih u civilnom sektoru. Praksa<br />
je pokazala da je drugi model mnogo bolji, naročito u ekonomskom smislu,<br />
jer ne samo da ne nameće velike troškove ponovne regrutacije i obuke novih<br />
kadrova već održava vojnu efikasnost u smislu držanja kritične mase iskusnih<br />
pr<strong>of</strong>esionalnih vojnika.<br />
Situacija je slična u susednoj Bosni i Hercegovini. Ukupan broj vojnika u BH<br />
1995 godine se procjenjuje na između 175,000 i 210,000 vojnika. Sadašnje stanje<br />
je za RS oko 6,600, Bošnjake 9,200 i Hrvatsku komponentu 4,000 (ukupno<br />
Federacija 13,200). Procenjuje se da će završetkom sadašnjih <strong>reform</strong>i taj broj<br />
biti smanjen za polovinu. Kao glavni razlog za dalje smanjivanje je nemogućnost<br />
finansiranja sadašnjeg broja vojnika na zadovoljavajućem nivou, što se vidi iz<br />
nedavnih objava o kritičnom stanju budžeta oba entiteta. Od 1996 godine spro-<br />
58<br />
Zanimljivo je da je Amerika ukinula služenje obaveznog vojnog roka u period Vijetnamskog<br />
rada, kada su potrebe za ljudstvom bile najveće. Anthony C. Fisher, The Cost <strong>of</strong> <strong>the</strong> Draft and<br />
<strong>the</strong> Cost <strong>of</strong> Ending <strong>the</strong> Draft, American Ecnomic Review, Papers and Proceedings, 1969.<br />
vedena su tri programa demobilizacije, pod pokroviteljstvom međunarodne<br />
zajednice 59 . Evo nekih osnovnih podataka:<br />
1. EDRP (Emergency Demobilization and Reintegration Project): Sproveden<br />
od 1996-1999. Uloženo $8.5 miliona USD. Ukupno 23,323 vojnika<br />
primilo pomoć nakon Dejtona (baza podataka o radnim mestima, pomoć<br />
pri pronalaženju posla, edukativni programi) od kojih je 74% našlo posao.<br />
2. PELRP (Pilot Emergency Labor Redeployment Project): Sproveden<br />
od 2000-2004. Uloženo $15 miliona USD, od čega $9.3 u Federaciju.<br />
Pomoć primilo 3,935 vojnika do Septembra 2002 (poljoprivreda, malibiznisi,<br />
praktični kursevi – zanati). Maksimum potrošen po pojedincu je<br />
3000 USD.<br />
3. IOM TAFS (Transitional Assistance to Former Soldiers): Od Aprila<br />
2002. Planirano potrošiti oko $11 miliona ili oko $750 po vojniku. Do<br />
sada pomoć primilo 535 vojnika. Fokus na vojnike nakon stvaranja zajedničkih<br />
OS, ali problem će biti zadržavanje zainteresovanosti međunarodnih<br />
donatora da finansiraju programe.<br />
Važno je detaljno analizirati iskustva susednih zemalja koje su pokrenule programe<br />
smanjivanja vojnih kadrova. Tu se uključuju iskustva iz Poljske, Mađarske,<br />
Ukrajine, Rusije i Češke. Jedan od poslednjih je inicirala Hrvatska pod nazivom<br />
SPECTRA (Separated Personnel Care and Transition Program) 60 . Kao<br />
najvažniji zaključci mogu se nabrojiti sledeći:<br />
• dugoročan plan razvoja OS je polazna tačka celog programa,<br />
• ministarstvo odbrane mora učestvovati u procesu kao ključni faktor uz<br />
saradnju drugih odgovarajućih ministarstva,<br />
• važnu ulogu ima koordinacioni centar osnovan kao veze između raznih<br />
ministarstava, civilno-vojnog karaktera, koji treba da bude na visokom<br />
nivou (pomoćnik ministra) kako bi funkcionirao efikasno,<br />
• reintegracioni programi moraju biti redovno podvrgnuti analizi i reviziji<br />
od nezavisnih organizacija kako bi se smanjili neminovni pokušaji<br />
korupcije sistema,<br />
59<br />
Vidi: BICC, Turning Soldiers into a Workforce: Demobilisation and Reintegration in Post-<br />
Dayton Bosnia and Herzegovina, Bonn 2003.<br />
60<br />
Podaci dostupni na web stranici: http://www.morh.hr/spectra/index.asp<br />
132 133
Change language