Studie zur Markt- und Preissituation bei Naturfasern - nova-Institut ...

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Erarbeitung von Diskussionsvorschlägen zu Rahmenbedingungen, die eine weitere sachgerechte Entwicklung des Naturfasermarktes gewährleisten Diskussion und Analyse der Reformvorschläge der Kommission Die folgenden Textabschnitte (kursiv) sind dem zentralen Papier der EU-Kommission zur Reform der Flachs- und Hanfbeihilfe vom November 1999 entnommen (EU 1999a). Das neue Beihilfesystem: Flächenbeihilfe: Ankopplung an die Höhe der Ölleinbeihilfe und stufenweise Absenkung auf Getreideniveau (bis 2002/03). Verarbeitungsbeihilfe: a) Kurzfaserflachs und Hanf: 40 /t produzierte Fasern (2000/01-2004/05 und dann Wegfall) b) Langfaserflachs: 60 /t (2000/01), 120 /t (2001/02), 180 /t (2002/03-2004/05), 200 /t (ab 2005/06) Grund für die Verarbeitungsbeihilfe auf Basis produzierter Fasern ist: „Eine Hektarbeihilfe fördert nicht die Produktivität und wird unabhängig von den jeweiligen Absatzmärkten gezahlt. Durch eine mengenabhängige Beihilfe wird die Prämienjagd verhindert; sie erfordert aber eine strengere Kontrolle der betreffenden Mengen. Da die Absatzwege von Stroh schwerer zu verfolgen sind als die der daraus hergestellten Fasern, muß die Beihilfe dem Verarbeiter entsprechend der Erzeugung von Fasern mit bestimmten Merkmalen gewährt werden.“ Verarbeitungsbeihilfe wird nur gewährt „für kurze Flachsfasern und Hanffasern, die höchstens 5 % Unreinheiten und Schäben enthalten...“ In einem späteren Papier führt die Kommission diesen Punkt noch aus: „So könne z. B. die direkte Gewinnung eines anderen Erzeugnisses als Hanfstroh durch andere Verfahren als die Trennung der Faser und der holzigen Stengelteile nicht mehr gefördert werden, da die 5 %-Grenze offenbar überschritten werde.“ Unterscheidung Lang- und Kurzfasern sowie Beihilfehöhe Unserer Einschätzung nach ist der Vorschlag nicht geeignet, eine sachgerechte Entwicklung der Naturfasermärkte zu gewährleisten, insbesondere nicht für Fasern aus der Gesamtfaserlinie und ihrer technischen Märkte. Zunächst führt das geplante Beihilfesystem zu einer starken Verzerrung der Lang- und Kurzfaser-Beihilfen. Bis zum Wirtschaftsjahr 2005/06 fällt die Beihilfe für Flachs-Kurzfasern und Hanffasern auf ca. 350 /ha Gülzow, 30. November 1995 83
84 Studie zur Markt- und Preissituation bei Naturfasern (Deutschland und EU) (=Getreidebeihilfe), während sie für Flachs-Langfasern lediglich auf ca. 540 /ha zurückgeht (Zahlen für einen durchschnittlichen Standort in Deutschland). Besonders problematisch ist dies für die neuen Gesamtfaserlinien, die, wie in Kapitel 6 ausführlich dargestellt, bei einer derart reduzierten Beihilfe fundamental in ihrer Existenz bedroht sind. Die in Gesamtfaserlinien produzierten Kurzfasern geraten zusätzlich unter starken Konkurrenzdruck durch die Kurzfasern (Werg) aus der Langfaserlinie, deren Preis infolge einer Mischkalkulation aus beiden Beihilfesätzen ganz andere Spielräume aufweist als die Fasern aus der Gesamtfaserlinie. In dem Vorschlag der Kommission spiegelt sich die unterschiedliche Wertschätzung der verschiedenen Verarbeitungslinien wieder, die weiter unten ausführlich diskutiert wird. Einige Mitgliedsländer haben demgegenüber eine einheitliche Beihilfehöhe für Lang- und Kurzfasern vorgeschlagen (dies würde auch die ungute Konkurrenz zwischen traditionellen und neuen Faseraufschlusslinien minimieren), andere votierten für eine Unterscheidung, die aber weitaus geringer ausfallen müsse als vorgeschlagen. Eine weitere Alternative wäre, drei verschiedene Beihilfesätze einzuführen, einen für Flachs-Langfasern, einen für Flachs- und Hanffasern aus der Gesamtfaserlinie und einen – den niedrigsten – für Kurzfasern (Werg) als Nebenprodukt der Langfaserproduktion. Dies trüge den vielfältigen technischen, ökonomischen und marktstrukturellen Unterschieden zwischen Werg aus der Langfaserlinie und Kurzfasern aus der Gesamtfaserlinie Rechnung. Die neuen, mit umfangreichen Förderprogrammen (siehe Kapitel 3) auf den Weg gebrachten und derzeit in der Anlaufphase befindlichen Gesamtfaserlinien hätten hiermit erheblich bessere Überlebenschancen und die traditionellen Werglinien könnten sich über eine Mischkalkulation am Markt halten. Gleichzeitig würde der Druck erhöht, für das Werg höherwertschöpfende Verwertungen zu finden, da sich der Standardzellstoffmarkt dann nicht mehr rechnen würde. Verarbeitungsbeihilfe für Fasern mit weniger als 5 %-Unreinheiten und Schäben Wir befürchten, dass diese Regelung zu erheblichen Komplikationen führen wird, ohne dass hierdurch die anvisierten Ziele effizient erreicht werden. Unsere ökonomischen Analysen (Kapitel 6) zeigen, dass die Aufsplittung in Flächen- und Verarbeitungsbeihilfe letztendlich keinen relevan-
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Seite 109: Naturfasern bei Herausgeber: Fachag
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