Studie zur Markt- und Preissituation bei Naturfasern - nova-Institut ...

Erarbeitung von Diskussionsvorschlägen zu Rahmenbedingungen, die eine weitere
sachgerechte Entwicklung des Naturfasermarktes gewährleisten
aufgrund der historischen Produktionsmengen national aufgeteilt
werden sollen. Deutschland erhält dem Vorschlag nach eine Produktionsmenge
von 6.300 t/a Flachs- und Hanffasern, neue Flachs- und
Hanfländer Produktionsmengen von 50 bis 100 t/a.
Quoten behindern eine sachgerechte Marktentwicklung
Die Einführung garantierter Höchstmengen erscheint als kein geeignetes
Mittel, die zukünftige Marktentwicklung sinnvoll zu beeinflussen. Die
große Dynamik der neuen technischen Märkte, insbesondere der Verbundwerkstoff-
und Dämmstoffindustrie (vgl. Kapitel 2), sowie die Entwicklung
neuer Aufschluss- und Verarbeitungstechnologien wird bzgl.
der Nachfrage und der korrespondierenden Anbauflächen und Produktionsmengen
in den Mitgliedsländern zu Entwicklungen führen, die nicht
anhand der historischen Produktionszahlen begrenzt werden sollten. Das
Höchstmengensystem wird – unabhängig von eventuellen Ungerechtigkeiten
in den Quoten einzelner Länder – leicht zu einem Innovationshemmnis
und gerade Innovationen und Marktdynamik sind notwendig,
um die Flachs- und Hanffaserproduktion in der EU auch langfristig zu sichern.
Allein die in Deutschland in der Anlaufphase und in Bau befindlichen
Anlagen werden ein Mehrfaches der für Deutschland genannten Quote
produzieren. Neue Flachs- und Hanfländer haben bei Produktionsquoten
von 50 bis 100 t/a keine Chance, neue Faserindustrien aufzubauen, da
die Produktion von ca. 1.000 t/a die unterste Rentabilitätsgrenze darstellt.
Aus unserer Sicht macht es auch keinen Sinn, als oberstes oder sogar
einziges Ziel die Begrenzung der Produktionsmengen (und damit Beihilfezahlungen)
zu benennen. Notwendig wäre eine Gesamtkalkulation, die
auch die ökonomischen Effekte von vermiedenen Naturfaserimporten,
Arbeitsplätzen und Umweltvorteilen berücksichtigt.
Aus unserer Sicht sollte momentan auf Quoten ganz verzichtet und
zunächst die weitere Marktentwicklung beobachtet werden.
Grundflächenproblem: Einbeziehung der Flachs- und Hanfflächen in
die Stützungsregelung, Wunsch nach Aufstockung der zugewiesenen
Grundflächen und zukünftige Berücksichtigung bei der
Berechnung der Stilllegungsflächen.
Diese Problematik, die sich in den verschiedenen Mitgliedsländern unterschiedlich
darstellt, ist unter Agrarexperten bereits umfassend diskutiert
Gülzow, 30. November 1995 87