Auswirkungen einer Agrarmarktliberalisierung auf die ... - DSM

8 Exkurs: Der D
EU-Beitritt Österreichs
In diesem Kapitel wird die Situation der Mühlenindustrie in Österreich betrachtet, die durch
den Beitritt zur EU in vergleichbarer Weise den Wandel von einem stark geschützten Markt
zu einem liberalisierten Agrarmarkt durchlebte. Gleichzeitig muss darauf hingewiesen werden,
dass ein Beitritt zur EU nicht vollständig vergleichbar ist mit einem FHAL, wie es die
Schweiz derzeit anstrebt, da der EU-Beitritt zugleich den Zugang zu EU-Förderprogrammen
bedeutete, die sowohl für die Landwirtschaft, als auch für die verarbeitenden Betriebe in
Österreich relevant waren und heute noch sind.
Die Ausgangslage der österreichischen Mühlen war vor dem EU-Beitritt den Schweizer
Strukturen sehr ähnlich: Die Mühlen waren durch den starken Grenzschutz ausschliesslich
auf den Heimatmarkt ausgerichtet, Exporte waren so gut wie nicht möglich. Durch diese
Marktordnung war die Mühlenstruktur besonders durch kleine Betriebe geprägt, die die
flächendeckende Mehlversorgung sicherten. Gleichzeitig führte die Abschottung des Marktes
zu einem Aufbau von Überkapazitäten in der Getreideverarbeitung.
Österreich und die Schweiz gingen im Rahmen der europäischen Integration zunächst lange
Zeit gemeinsame Wege (Breuss 2005: 682). Dies änderte sich mit dem EU-Beitritt Österreichs
1995, mit dem das Land den Beitritt zum Binnenmarkt, sowie zur gemeinsamen Agrarpolitik
der EU wählte. Im Zuge dessen fiel der gesamte Grenzschutz für die vormals geschützten
Bereiche der Landwirtschaft sowie der vor- und nachgelagerten Verarbeitungsstufen - damit
auch die Mühlen - ohne Übergangsfristen weg. Die Betriebe mussten sich innerhalb kürzester
Zeit auf eine neue Marktordnung einstellen und sich im Wettbewerb behaupten.
Mit dem EU-Beitritt sanken die Preise von Agrargütern innerhalb kürzester Zeit durchschnittlich
um 21 % (Hofreither 2006). Der erwartete Anstieg der Importe von Agrarprodukten
aus der EU blieb weitgehend aus, allerdings zeigten sich auch nur wenig Exporterfolge
für österreichische Agrarprodukte. 34 Der Beitritt zur EU führte jedoch recht schnell zu Strukturanpassungen
bei den Landwirten: Die Abwanderung aus der Landwirtschaft sank markant,
stattdessen investierten die landwirtschaftlichen Betriebe - auch mithilfe der EU-
Investitionshilfeprogramme - stärker in die Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit. Einkommensrückgänge
konnten dabei durch grosszügige Ausgleichs- und Anpassungshilfen
verhindert werden (Hofreither 2006).
34
Getreideimporte stiegen allem in den westlichen Bundesländern an, dort wird Getreide aus dem nahe gelegenen
süddeutschen Raum sowie aus Frankreich bezogen, um Transportkosten zu sparen. Gleichzeitig stieg die
60 Forschungsbericht
© KMU-HSG