Auswirkungen einer Agrarmarktliberalisierung auf die ... - DSM

an grossen Mühlen mit einer Vermahlungsmenge von über 50'000 Tonnen pro Jahr. Einzelne
Mühlen sind deutlich grösser als die grössten Mühlen der Schweiz. Es herrscht ein intensiver
Kostenwettbewerb, insbesondere im Bereich von Backmehl für Grossabnehmer.
Öffentliche Investitionsbeihilfen und Zuschüsse führen dazu, dass neu erstellte Mühlen aus
Süddeutschland ihr Mehl knapp einen Franken pro 100 kg günstiger anbieten können als
nicht-geförderte Mühlen. Dieser Wert ist zwar nicht übermässig hoch aber dennoch ökonomisch
relevant. Zudem - und dies ist vermutlich entscheidender - hat die Förderpolitik dazu
geführt, dass neue Mühlen tendenziell gross dimensioniert wurden und daher deutliche
Überkapazitäten aufgebaut worden sind, die zu einer hohen Wettbewerbsintensität mit
niedrigen Preisen und Margen geführt haben.
Inwieweit unterschiedliche gesetzliche Regelungen und Auflagen einen Einfluss auf die Kosten
der Mehlproduktion in der Schweiz und der EU haben, wurde im Rahmen dieser Studie
nicht untersucht.
Absatz
Die Auswirkungen eines Freihandelsabkommens hängen nicht nur von der Betrachtung der
Kosten ab sondern werden auch durch das Verhalten der Abnehmerseite bestimmt. Betrachtet
wurden die drei wesentlichen Kundengruppen der Schweizerischen Mühlen: gewerbliche
Bäcker, die Industrie und der Detailhandel. Diese sind unterschiedlich preissensibel und
werden sich im Falle eines FHAL unterschiedlich verhalten. Gewerbliche Bäckereien sind an
einer hohen Mehlqualität interessiert und haben meist eine wenig preissensible Kundschaft.
Sie würden vermutlich ihrem Schweizer Lieferanten treu bleiben und das Verhalten der
Kunden und der grossen Detailhändler beobachten. Erst wenn es zu einem wirklichen Preisrutsch
bei Brot kommen würde und die Kunden deutlich günstigeres Brot nachfragen würden,
würde günstigeres EU-Mehl vermehrt zum Einsatz kommen. Dies kann allerdings zum
jetzigen Zeitpunkt als eher unwahrscheinlich eingeschätzt werden. Die Lieferanten der gewerblichen
Bäckereien sind zumeist kleine und mittelgrosse Mühlen.
Die Mehleinkäufer der Industrie befürworten i.d.R. ein FHAL und würden bei einem FHAL
auch Mehl aus dem Ausland beziehen, z.T. bestehen schon heute Kontakte zu Mühlen im
grenznahen Ausland. Es ist zu erwarten, dass sich ein erhöhter Preisdruck durch einen Agrarfreihandel
im Marktsegment Industrie am schnellsten niederschlagen wird. Mühlen aus
dem Ausland werden versuchen, Grossabnehmer aus der Schweiz als Kunden zu gewinnen.
Die Mehllieferanten der Industrie sind heute vor allem die grossen und z.T. die mittelgrossen
Mühlen. Die grossen Mühlen verfügen über eine deutlich günstigere Kostenstruktur als
64 Forschungsbericht
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