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de Iradji Egrari, la primera observación es la «ausencia
generalizada de la transversalidad de raza en
las políticas públicas brasileñas». 1 Indica que el documento
de 2000-2003 incluyó entre sus veintiocho
macrobjetivos solo uno definido como cultura afrobrasileña
lo que, a su juicio, refleja la visión gubernamental
de tratar «las características de la población
afrodescendiente como mera peculiaridad cultural».
Resalta que la «promoción de la ciudadanía de los
afrodescendientes extrapola cualquier valorización
restringida al campo de la cultura, y permea los de
seguridad pública, prevención y superación de la
violencia, acceso a servicios de educación, salud,
ocio, deporte, transporte, habitación, entre otros».
El trabajo de Egrari busca identificar las tendencias
expresadas en el proceso de elaboración del
PPA 2004-2007. En ese sentido, se resiente del análisis
de la forma final adquirida por el texto. Señala el
confinamiento o la restricción del tema de las desigualdades
raciales al ítem 09 (desafío) de la
decimosegunda directriz del megaobjetivo I: «Inclusión
social y reducción de las desigualdades sociales».
Tal confinamiento traduce la inexistencia de
perspectiva transversal en el tratamiento del tema y
–según Egrari– evidencia, además, las disparidades
entre la carta de intenciones del gobierno y el «Plan
Brasil de todos», pues el silenciamiento y el ocultamiento
de las variables de raza y género en el PPA
contraría la supuesta voluntad política expresada en
ese último documento. En el artículo «Los dos niveles
del racismo institucional», de Mário Theodoro
[2004], esa aparente paradoja identificada por
Egrari alcanza explicación. Theodoro, como el título
anuncia, identifica al propio Estado brasileño
1 Ver Iradji Egrari: «O recorte de raça no Plano Plurianual
2004-2007 com transversalidade de gênero e geração»,
en [consulta: 8 de agosto
de 2011].
como agente reproductor de las desigualdades raciales
en dos niveles: por la acción y por el funcionamiento
de la máquina estatal. En el primero, a
pesar de que los movimientos negros lograron inscribir
la reducción de las desigualdades raciales entre
los grandes retos del PPA 2004-2007, el autor advierte
que –al contrario de lo que ocurre con otros
desafíos– este «no se tradujo en programas que sean
un fin en sí mismos y acciones específicas. Se mantuvo
como Programa de Gestión, lo cual, en la práctica,
lo inmoviliza como intención e inacción». Analiza,
además, contradicciones semejantes presentes
en otros instrumentos gubernamentales, como la Ley
de Directrices Presupuestarias y el Presupuesto
Anual, y en el eje relativo al funcionamiento de la
máquina, para concluir que, a fin de alterar la lógica
que orienta al Estado brasileño en el tratamiento
del asunto racial, es menester refundar el tema en
Brasil, rescatar el aparato legal e institucional vigente,
introducir la transversalidad y la idea de la
promoción de la igualdad como vector básico de
la acción de los ministerios y demás órganos del
poder ejecutivo, e introducir acciones de formación
del cuerpo técnico federal para enfrentar la problemática
de la desigualdad.
La visión de Theodoro, así como los desafíos
relacionados por él, dan una dimensión de los retos
que deben plantearse los movimientos negros para
realizar una acción eficaz en el campo de las políticas
públicas de corte racial. El gesto concreto de
voluntad política en relación con un problema social
es, más allá del reconocimiento de su existencia,
la destinación de recursos para la viabilización
de esas iniciativas, pues, tal como concluye Theodoro,
lo que tenemos hasta el momento es
un desafío orientador de la acción del gobierno.
Le falta, sin embargo, contenido. Se debería