Guía de evaluación.pdf - Cruz Roja

Subcriterios de pertinencia: coordinación
Coordinación 4
La coordinación o ausencia de coordinación de operaciones de entrega de ayuda en el terreno es uno
de los criterios fundamentales para la evaluación de la eficacia de la ayuda. Conseguir una
coordinación efectiva asegura una mejor asignación de los recursos disponibles: esto significa, por un
lado, que no existan duplicaciones en la entrega y, por el otro, que grupos o personas vulnerables no
queden fuera del campo de cobertura. Se trata de observar la existencia de complementariedades,
que puedan contribuir a potenciar los trabajos individuales de cada una de las agencias, o de situaciones
de competencia y conflicto que, a la inversa, perjudican la operación y, en definitiva, a las
personas que necesitan la ayuda.
La coordinación puede ser, además, un requisito imprescindible para la negociación del espacio
humanitario, que implica el derecho de las agencias imparciales a acceder a las zonas donde la
ayuda es necesaria y la garantía de seguridad de las víctimas del conflicto. Cuando las partes en
conflicto restringen el acceso al espacio humanitario, la acción conjunta puede ser la única manera de
conseguir activar una negociación.
Para evaluar la coordinación es necesario conocer las opiniones de los responsables y los
trabajadores de las distintas agencias involucradas, especialmente las del sistema de Naciones
Unidas (PNUD, ACNUR u oficinas creadas especialmente para una crisis determinada) y las del
Movimiento Internacional de Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La observación directa resulta
fundamental para analizar las condiciones en las que se concreta la coordinación: existencia de
puntos de distribución geográficamente distribuidos de manera racional, gestión conjunta (o, al
menos, no competitiva) de almacenes y otras infraestructuras de logística. Si se realizan reuniones de
coordinación es interesante presenciar el funcionamiento de la misma, considerando los temas sobre
los que existe consenso, los puntos en discusión, la situación implícita o explícita de jerarquías, etc.
Finalmente, es muy recomendable conocer las impresiones de la población receptora de la ayuda,
para lo cual puede ser útil emplear técnicas participativas como los diagramas de red (ver anexo
sobre herramientas participativas).
La evaluación debe permitir conocer la existencia de restricciones estructurales y coyunturales a la
coordinación. Entre las primeras es posible citar la resistencia típica de algunas agencias, que afirman
tener mandatos particulares o principios operativos específicos. En realidad, el problema radica en
que la colaboración tiene un coste en términos de pérdida de visibilidad y de independencia para
actuar, y que exige un liderazgo altruista que dé prioridad a los intereses de la población sobre los
intereses egoístas de algunas instituciones.
Una segunda restricción estructural es el desconocimiento por parte de los trabajadores humanitarios
de cómo llevar a la práctica la coordinación. Esto requiere dosis de diplomacia, capacidad de
escuchar y de consultar, la posibilidad de dirigir reuniones y talleres de discusión y el desarrollo de
una visión conjunta. Para el caso de coordinación en cuestiones técnicas, por ejemplo de campañas
de vacunación o desarrollo de sistemas de aprovisionameinto de agua potable, es necesario también
un conocimiento preciso en el campo de que se trate y de técnicas para la recopilación y el análisis de
información, con enfoques participativos y de género (por ejemplo, sobre estado nutricional o sanitario
y, en un nivel más general, sobre las necesidades concretas de los diferentes grupos de población).
La última de las cuestiones estructurales a analizar es la existencia de coaliciones informales o de
asociaciones formales. Las primeras son más inestables y difíciles de mantener, mientras que las
segundas suelen tener perspectivas de largo plazo y, en ocasiones, experiencias previas de trabajo.
Una situación en la que la coordinación se basa en coaliciones informales es, por definición, más
inestable que aquella en la que existen asociaciones. Por supuesto, existen excepciones, por lo que
será necesario valorar en cada caso la fortaleza y durabilidad de las mismas, considerando la
cantidad de componentes (en principio, cuanto más inclusivas son, más difícil es alcanzar acuerdos