Guía de evaluación.pdf - Cruz Roja

(indirectos y de oportunidad, incluyendo por ejemplo costes ambientales) y otros beneficios (para la
economía o la sociedad en su conjunto, incluyendo por ejemplo el aumento del consumo).
Técnicas más frecuentes de análisis financiero y análisis económico
Existen diversas técnicas para realizar análisis económicos o financieros. Una de ellas, alrededor de
la cual girará este capítulo, es el análisis coste - efectividad (ACE), adecuado para proyectos
habituales en la cooperación para el desarrollo, que no sólo producen bienes y servicios tangibles y
expresables en unidades monetarias, sino que además producen otro tipo de beneficios, intangibles y
de más difícil cuantificación.
La utilización del ACE pretende determinar, en la evaluación, hasta qué punto el empleo de los
recursos ha sido coste - efectivo, entendiendo que la relación deseable en una circunstancia de
recursos escasos y grandes necesidades es alcanzar la mayor efectividad posible -entendida como el
logro de resultados y objetivos deseables- con el menor coste. El ACE puede ser utilizado antes de la
ejecución de un proyecto para determinar hipotéticamente los resultados esperados con un coste
determinado, pero también puede ser útil en la evaluación intermedia o final para saber qué es lo que
se ha conseguido en realidad.
Posteriormente, y esto resulta una de las claves de la utilidad del análisis, será necesario comparar el
resultado con las previsiones, si existen, o con análisis realizados para proyectos similares en
circunstancias parecidas. Esto permitirá realizar afirmaciones acerca de la eficiencia de la
intervención. En el caso de no poseer información apta para la comparación, el análisis deberá ser
realizado de acuerdo con el sentido común de los evaluadores o con la experiencia de los expertos en
el campo de que se trate.
El ideal de la comparación es analizar la situación con proyecto con la situación sin proyecto. O en
otras palabras, la situación realmente existente con lo que habría sucedido si las actividades del
proyecto no hubieran sido realizadas. Esto implica la construcción de un contrafactual histórico (una
situación hipotética), para lo cual existen varias técnicas que se describen en el capítulo…
El ACE goza de mala fama entre algunos trabajadores humanitarios y de proyectos de desarrollo. En
parte, esto se debe a que es asociado a una herramienta muy similar, el Análisis Coste - Beneficio
(ACB), que implica comparar los costes y los beneficios de una actividad, y expresando ambas partes
de la ecuación en unidades monetarias. En algunos casos, cuando los costes o los beneficios son
intangibles (como las vidas salvadas o el aumento de la seguridad), la aplicación del ACB exige la
realización de complicadas operaciones de monetización, que en algunos casos parecen incluso de
dudosa moral y escasa utilidad. Sin embargo, el ACE precisamente evita esta complicación, al no
requerir la transformación de los beneficios en dinero. En este caso, la segunda parte de la ecuación
se puede representar en cualquier tipo de unidad (puntos porcentuales de disminución de incidencia
de alguna enfermedad, personas con acces o a agua potable, niños vacunados, cajas de
preservativos distribuidas, etc.). 9
Esto plantea una diferencia fundamental con el ACB: con el ACE no es posible valorar si los costes
son superiores a los beneficios, ya que la justificación del gasto, en este caso, remite a los resultados
y objetivos que se pretendían alcanzar con el proyecto. La evaluación deberá decir, por lo tanto, si los
objetivos conseguidos justifican el empleo de los recursos consumidos, o si habría sido posible
obtenerlos con menos, o si con lo mismo se podría haber alcanzado más.
Limitaciones a la utilización del ABC y el ACE
La utilización de este tipo de análisis en situaciones de emergencia no siempre es posible: algunas
veces la dificultad para obtener la información (sobre costes o sobre resultados) es tal que seria
imposible su realización En otras ocasiones no se cuenta con tiempo o recursos (técnicos o
financieros) suficientes. Sin embargo, en todos los casos es deseable comentar la posibilidad de
incurrir en costes menores para alcanzar los resultados previstos o de lograr metas más importantes