Guía de evaluación.pdf - Cruz Roja

con un nivel de gasto similar, aunque sea informalmente y con base en datos poco confiables,
recordando que el objetivo de la evaluación no es poner en el banquillo al responsable o los
responsables de la intervención acusándolos de mala gestión, sino aprender de la experiencia para
que en ocasiones posteriores (o en el mismo proyecto, si se trata de una evaluación intermedia) el
aprovechamiento de los recursos sea mejor y más eficiente.
El cálculo de los costes
En este punto es importante incluir no solamente los costes referidos a la inversión de la agencia
donante, sino también aquellos en los que han incurrido otros financiadores, e incluso los de propia
población beneficiaria o las comunidades implicadas en la acción. Esto supone tomar en cuenta
algunos costes de difícil cuantificación. Por ejemplo, en una operación de ayuda en Tanzania y Zaire
se entregaron judías de cocción lenta y granos de maíz enteros en lugar de harina, y no se proveyó a
la población de combustible apropiado para cocinar. Esto llevó a una importante deforestación de las
zonas vecinas a los campos. Este coste ambiental en el que ha incurrido la comunidad debe ser
tomado en cuenta, y comparado con el coste que habría significado la inclusión de combustible en el
paquete y la distribución de alimentos de cocción más sencilla.
En las operaciones de ayuda de emergencia también es necesario considerar la necesidad de rapidez
en la entrega de los productos y las circunstancias físicas del área, ya que de esto depende que se
evite una pérdida masiva de vidas en las zonas afectadas. Así, pese a que el transporte aéreo resulta,
lógicamente, mucho más caro que el terrestre, en ocasiones no existen otras alternativas viables. La
opción es arriesgarse a que se multipliquen las muertes, circunstancia que evidentemente iría en
contra de la eficacia de la operación.
Sin embargo, es preciso señalar el momento preciso en que las rutas de transporte terrestre se
encuentran de nuevo abiertas y, después de los primeros días de mayor urgencia, valorar el coste del
transporte por carretera. En el caso de la crisis de los Grandes Lagos, el primer convoy terrestre del
Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas llegó a Gom a desde Kampala cinco días
después del inicio de las migraciones masivas, pero los transportes aéreos desde Entebbe
continuaron durante diez semanas más. Aunque en este caso no se pudo realizar un ACE por falta de
datos sobre algunos costes clave, el equipo de evaluación de la operación concluyó que existía un
potencial de ahorro de varios millones de dólares en la utilización prioritaria de las carreteras.
Un caso especifico se presenta en las operaciones de ayuda humanitaria en las que participan
fuerzas militares conjuntamente con organizaciones humanitarias. Para los casos en que se
encarguen exclusivamente de la ayuda, resulta evidente que los costes en que incurren deben ser
considerados dentro de la operación.
En el marco de operaciones de mant enimiento de la paz en emergencias complejas se interpreta que
los militares cumplen una función de protección y seguridad que resulta indispensable para la
ejecución de las actividades de ayuda que no podría ser realizada por otros medios. En ocasiones,
los gobiernos donantes presentan las misiones militares como parte integral del gasto humanitario
mientras intentan que se les reembolse de los presupuestos para mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas. En estos casos, sin embargo, las actividades de tipo humanitario en sentido estricto
que realizan pueden ser consideradas como marginales, y por lo tanto su coste puede no ser
integrado en la operación.
Los indicadores de efectividad
En primer lugar, es preciso realizar algunas definiciones conceptuales. Se entiende por eficacia el
logro de los productos inmediatos de la operación previstos. El término efectividad refiere al alcance
de resultados u objetivos, previstos o no previstos, que no derivan directamente de la aplicación de
los recursos, sino que se producen de manera lógica después de un tiempo. Por ejemplo, una
campaña de vacunación será eficaz si, como estaba previsto, se vacunan 1.500 niños en una
semana, y sólo será efectiva si la vacunación redunda en una disminución de un 25% en la incidencia