valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta
okv_kertomus2015
okv_kertomus2015
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
1 Puheenvuorot<br />
jos perustuslakiin kirjoitettuja arvoja ei oteta todesta.<br />
Mutta se järkkyy myös, jos ”perustuslakiasiantuntijat<br />
katsovat voivansa antaa tieteellisiä<br />
vastauksia kysymyksiin, jotka ovat poliittisia”.<br />
Kirjoittaja korostaa, että perustuslakikysymyksiä<br />
ei voida ratkaista pelkällä asiantuntijatiedolla.<br />
”Perustuslakien tulkinnassa on kysymys siitä,<br />
miten perusoikeuksissa ilmaistuja arvoja – yhdenvertaisuutta,<br />
yksityiselämän suojaa ja sananvapautta<br />
– on sovellettava käsillä olevassa konkreettisessa<br />
lakihankkeessa. Tämän arvioiminen<br />
on pikemminkin arvopoliitikkojen kuin juristien<br />
työtä.” 2<br />
Valvontaa ja ohjausta<br />
Edellä olen luonut ”isoa kuvaa” <strong>oikeuskanslerin</strong><br />
toimintaympäristöstä. Nyt siirryn tarkastelemaan<br />
oikeuden, arvojen, tavoitteiden ja politiikan suhdetta<br />
<strong>oikeuskanslerin</strong> työn näkökulmasta.<br />
Oikeuskanslerinvirasto on näköalapaikka yhteiskuntaan,<br />
missä ilmenevät oikeudelliset kysymykset<br />
tulevat yleensä jossakin vaiheessa käsiteltäviksi<br />
viraston pöydille – toisinaan reaaliaikaisesti.<br />
Vaikka oikeuskanslerilla on useita erilaisia<br />
tehtäviä – kuten tämäkin toiminta<strong>kertomus</strong><br />
osoittaa – hänellä on vain yksi rooli: oikeusvaltion<br />
puolustajan rooli. Tämä rooli ei ole<br />
staattinen niin kuin ei ole oikeusvaltion käsitekään.<br />
Molemmat elävät ajassa ja sen mukana<br />
myös sisällön ja muodon painotus vaihtelee.<br />
Oikeusvaltion puolustajan rooli ei tarkoita <strong>oikeuskanslerin</strong><br />
kohdalla vain lain rajapyykkien<br />
vartioimista, vaan siihen kuuluu myös dynaaminen<br />
elementti, osallistuminen omalta osaltaan oikeusvaltion<br />
kehittämiseen. Siinä missä laillisuusvalvonta<br />
ennen miellettiin ensi sijassa taaksepäin<br />
katsovaksi ja rankaisevaksi, se nykyisin ymmär-<br />
2<br />
Emeritusprofessor Markku Helin, Perustuslakivaliokunnan<br />
arvio tulee liian myöhään. Helsingin Sanomat 19.1.2016.<br />
retään eteenpäin suuntautuvaksi julkisen vallankäytön<br />
ja hyvän hallinnon oikeudelliseksi ohjailuksi.<br />
Kovistelu on muuttunut argumentoinniksi.<br />
Tärkeäksi työkaluksi on tullut perus- ja ihmisoikeusjuridiikka.<br />
Valtioneuvoston ennakollisessa valvonnassa<br />
<strong>oikeuskanslerin</strong> oikeudellinen ohjaus tapahtuu<br />
pääosin listatarkastuksien yhteydessä ja niihin<br />
liittyvissä keskusteluissa ministeriöiden virkamiesten<br />
(tai ministerien) kanssa. Tällaiset keskustelut<br />
ovat tavallisesti vapaamuotoisia ja ainoa<br />
jälki, mikä niistä jää, näkyy yleensä vain lopullisen<br />
esittelylistan sisällössä. Vapaamuotoisuudesta<br />
huolimatta oikeuskansleri ei anna virkatehtäviinsä<br />
kuuluvaa oikeudellista ohjausta ”kahvipöytäkeskusteluissa”,<br />
vaan ohjaus ”institutionalisoidaan”<br />
– esimerkiksi niin, että mukana on tavalla<br />
tai toisella <strong>oikeuskanslerin</strong>viraston esittelijä. Muodollisemmin<br />
kirjallisesti annetusta oikeudellisesta<br />
lausunnosta on ajankohtainen esimerkki tämän<br />
vuoden tammikuun alussa puolustusministerin<br />
pyynnöstä annettu tulkintakannanotto siitä, ovatko<br />
varusmiespalvelusta suorittavat käytettävissä<br />
puolustusvoimien joustavan valmiuden kohottamiseen<br />
(4.1.2016, OKV/50/20/2015). 3<br />
Viranomaisvalvonnassa ohjaava vaikutus<br />
syntyy tyypillisimmin välillisesti siten, että yksittäistapausta<br />
koskevassa ratkaisukannanotossa<br />
lausutaan yleistettävissä oleva käsitys siitä, miten<br />
lakia olisi vastaavanlaisissa tapauksissa tulkittava<br />
ja harkintavaltaa käytettävä.<br />
Avointen säännösten tulkinnassa ja harkintavaltaa<br />
sisältävissä tapauksissa ylimpien laillisuusvalvojien<br />
kannanotoilla on tärkeä merkitys hallinnon<br />
ja viranomaistoiminnan kehittämisessä.<br />
On kuitenkin aihetta pohtia, miten pitkälle säännösten<br />
arvostuksenvaraiselle reuna-alueelle laillisuusvalvoja<br />
voi mennä ilman, että kyse pikemmin<br />
3<br />
Perustuslain 108 §:n 2 momentin mukaan <strong>oikeuskanslerin</strong> on<br />
pyydettäessä annettava presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille<br />
tietoja ja lausuntoja oikeudellisista kysymyksistä.<br />
.<br />
13
Change language