valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta
okv_kertomus2015
okv_kertomus2015
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
4 Perus- ja ihmisoikeuksien valvonta<br />
esityksiä valmisteltaessa huomioon. Lausunnonantamisajan<br />
on myös oltava riittävän pitkä, jotta<br />
kuuleminen ei näyttäydy pelkästään muodollisuutena.<br />
Edellä mainitut seikat liittyvät myös<br />
perustuslain 14 §:n 4 momentin mukaiseen julkisen<br />
vallan velvollisuuteen edistää yksilön osallistumisoikeuksia.<br />
Lakiesityksessä tulisi erityisesti arvioida esitettyjen<br />
säännösten perus- ja ihmisoikeusvaikutuksia<br />
esimerkiksi eri väestöryhmien kannalta.<br />
Tämänkaltaiset arvioinnit edellyttävät usein<br />
myös asiantuntijoiden ja kansalaisjärjestöjen<br />
kuulemista. Arviointien taso ja laajuus lakiesityksissä<br />
on kuitenkin varsin vaihtelevaa ja puuttuu<br />
käytännössä joistakin esityksistä kokonaan.<br />
Oikeuskansleri tarkastelee kuitenkin lakiesitysten<br />
valmistelua myös perus- ja ihmisoikeusnäkökulmasta<br />
sen aikataulun puitteissa kuin se<br />
kulloisenkin esityksen kohdalla on mahdollista.<br />
Useimmissa tapauksissa lakiesitys tulee <strong>oikeuskanslerin</strong><br />
tarkasteltavaksi ensimmäisen kerran<br />
listatarkastuksen yhteydessä, jolloin aikaa esityksen<br />
tarkastamiseen on vähemmän kuin kaksi<br />
työpäivää. Tällöin lakiesitystä ei useimmiten ole<br />
enää mahdollista täydentää kuin mahdollisella<br />
maininnalla siitä, että lakiesitys on saatettava<br />
perustuslakivaliokunnan arvioitavaksi. Perus- ja<br />
ihmisoikeuksien toteutumisen arvioiminen olisi<br />
tullut kaikissa tapauksissa tehdä jo valmistelun<br />
aikaisemmissa vaiheissa.<br />
Viranomaisten resurssit<br />
Kertomusvuoden kanteluratkaisuissa on edellisvuosien<br />
tapaan useimmiten noussut esille perustuslain<br />
21 §:ssä säädetty oikeusturva. Myös <strong>kertomus</strong>vuonna<br />
on käsitelty etenkin oikeutta saada<br />
asia käsitellyksi ilman aiheetonta viivytystä, oikeutta<br />
saada perusteltu päätös sekä hyvään hallintoon<br />
kuuluvia viranomaisvelvoitteita asiakirjapyyntöjen<br />
ja tiedustelujen käsittelyssä ja niihin<br />
vastaamisessa. Toistuvana perusoikeusongelmana<br />
näyttäytyvät kohtuuttoman pitkät käsittelyajat,<br />
jolloin oikeuksiin pääseminen ei ole toteutunut.<br />
Pitkissä käsittelyajoissa näyttää kuitenkin<br />
yksittäistapauksia lukuun ottamatta olevan pikemmin<br />
kysymys viranomaisten niukoista resursseista<br />
kuin viranomaisten huolimattomasta viivyttelystä.<br />
Kertomusvuonna tuli yleisemminkin<br />
esiin myös viranomaisten resurssien riittävyys ja<br />
sen vaikutus viranomaisten toimintaan erityisesti<br />
perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen kannalta.<br />
Oikeuskanslerin tehtävänä ei sinänsä ole<br />
valvoa viranomaisten resurssien riittävyyttä eikä<br />
resurssien kohdentaminen ja jakaminen ole<br />
varsinaisesti laillisuusvalvonnallinen kysymys.<br />
Laillisuusvalvonnassa voi kuitenkin tulla esiin,<br />
että viranomainen ei ole suoriutunut lakisääteisistä<br />
tehtävistään riittävällä tavalla toiminnalle<br />
osoitettujen resurssien vähäisyyden vuoksi. Tällaisessa<br />
tilanteessa laillisuusvalvonta ei voi täysin<br />
ohittaa resurssikysymystä, sillä tällöin ei ole kohtuullista<br />
ulottaa laillisuusvalvonnallista arviointia<br />
ainakaan pelkästään yksittäisiin virkamiehiin<br />
tai viranomaisiin. Lakisääteisten velvollisuuksien<br />
hoitaminen on voinut vaikeutua tai käydä<br />
jopa mahdottomaksi viranomaistoiminnan selkeän<br />
aliresursoinnin vuoksi. Laillisuusvalvonnallisesti<br />
kysymykseen voi tällöin tulla esimerkiksi<br />
koko toimialaa koskevan resursoinnin arviointi<br />
toiminnan tavoitteiden sekä erityisesti perus- ja<br />
ihmisoikeuksien toteutumisen kannalta.<br />
Resurssien riittävyys on tullut kanteluasioissa<br />
useimmiten esiin sosiaali- ja terveyspalveluihin<br />
liittyvissä kanteluissa. Esimerkiksi ratkaisussa<br />
OKV/4/50/2013 kävi ilmi, että aluehallintovirastojen<br />
resurssit eivät lastensuojeluasioissa riitä<br />
niille asetettujen velvoitteiden täyttämiseen.<br />
Oikeuskansleri oli ottanut omasta aloitteestaan<br />
asian tutkittavaksi. Asiassa kävi ilmi, että aluehallintovirastojen<br />
toiminta lastensuojeluasioissa<br />
63
Change language