valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta
okv_kertomus2015
okv_kertomus2015
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
3 Tasavallan presidentin ja <strong>valtioneuvoston</strong> virkatointen lainmukaisuuden valvonta<br />
listä lakitekstiä oli muutettu ministeriössä eduskunnan<br />
hyväksymisen jälkeen.<br />
Virheen havaitsemisen jälkeen asianomainen<br />
ministeriö ryhtyi toimenpiteisiin virheen korjaamiseksi.<br />
Lain vahvistaminen esiteltiin uudelleen<br />
valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille. Presidentti<br />
päätti poistaa aikaisemman päätöksen ja<br />
vahvistaa lain eduskunnan hyväksymässä muodossa.<br />
Virhe saatiin korjattua niin, että lain voimaantulo<br />
oikean sisältöisenä ei viivästynyt.<br />
Apulaisoikeuskansleri katsoi ratkaisussaan,<br />
että perustuslain 118 §:ssä säädetty esittelijän<br />
vastuu sisältää lain vahvistamisen esittelyssä<br />
muun muassa sen, että laki vahvistetaan sellaisena<br />
kuin eduskunta on sen hyväksynyt. Apulaisoikeuskansleri<br />
kiinnitti asianomaisen esittelijän<br />
vakavaa huomiota esittelyssä vaadittavaan osaamiseen<br />
ja huolellisuuteen (OKV/6/50/2015; ratkaisijana<br />
apulaisoikeuskansleri Risto Hiekkataipale<br />
ja esittelijänä Maija Salo).<br />
Valtioneuvoston kirjelmän<br />
toimittaminen eduskunnalle<br />
Valtioneuvoston yleisistunto päätti 12.6.2014<br />
valtiovarainministeriön esittelystä lähettää eduskunnalle<br />
<strong>valtioneuvoston</strong> kirjelmän ehdotuksesta<br />
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi<br />
julkisen sektorin elinten verkkosivustojen<br />
saavutettavuudesta. Euroopan unionin komissio<br />
teki kyseisen direktiiviehdotuksen 3.12.2012.<br />
Valtioneuvoston kirjelmä (niin kutsuttu U-kirjelmä)<br />
direktiiviehdotuksesta esiteltiin valtiovarainministeriöstä<br />
valtioneuvostolle noin 1½<br />
vuoden kuluttua komission ehdotuksen antamisesta.<br />
Selvityksen perusteella viivästyminen U-kirjelmän<br />
valmistelussa aiheutui useamman syyn<br />
kumuloitumisesta. Viivästyminen valtiovarainministeriössä<br />
näyttää johtuneen ainakin aluksi<br />
vastuuministeriötä koskevasta epäselvyydestä ja<br />
tiedonkulun ongelmista valtiovarainministeriössä.<br />
Puutteellinen direktiivin kansallisen valmistelun<br />
tuntemus vastuuyksikössä vielä viivästytti<br />
asian valmistelua. Lopulta direktiivin käsittelyn<br />
keskeytyminen EU-tasolla johti siihen, että valtiovarainministeriön<br />
virkamiehet eivät katsoneet<br />
tarpeelliseksi valmistella U-kirjelmää aiemmin.<br />
Oikeuskansleri totesi, että perustuslain<br />
96 §:n 2 momentissa on kyse valtioneuvostolle<br />
asetetusta oikeudellisesta velvoitteesta toimittaa<br />
EU:ssa tehty säädösehdotus kirjelmällään viipymättä<br />
eduskunnalle kannan määrittelyä varten.<br />
Toimivaltaisen ministeriön on ryhdyttävä valmistelemaan<br />
U-kirjelmää ripeästi säädösehdotuksesta<br />
tiedon saatuaan. Direktiiviehdotuksen<br />
puutteellisuus tai epämääräisyys ei ole peruste<br />
viivyttää asian saattamista eduskunnan käsiteltäväksi.<br />
Valtioneuvoston kanta voidaan ilmoittaa<br />
U-kirjelmässä myös alustavana kantana taikka<br />
saattaa tiedoksi se, ettei <strong>valtioneuvoston</strong> kantaa<br />
vielä ole (PeVM 10/1998 vp). Asian saattaminen<br />
eduskunnan käsiteltäväksi ei saa viivästyä vain<br />
siksi, että asian analysointi tai kannanmuodostus<br />
valtioneuvossa on kesken (SuVL 1/2009 vp).<br />
Oikeuskanslerin mukaan asian saattaminen<br />
eduskunnan käsiteltäväksi ministeriön E-kirjeellä<br />
– yleensä ennakollisesti ennen säädösehdotuksen<br />
vireilletuloa tai poikkeuksellisissa kiireellistä<br />
päätöksentekoa edellyttävissä tilanteissa – ei<br />
poista velvollisuutta antaa eduskunnalle <strong>valtioneuvoston</strong><br />
yleisistunnossa käsitelty U-kirjelmä<br />
heti kun se on mahdollista. Huolimatta direktiiviehdotuksen<br />
käsittelyn viivästymisestä EU-tasolla<br />
valtiovarainministeriön huomattavaa viivettä<br />
U-kirjelmän valmistelussa ei <strong>oikeuskanslerin</strong><br />
mukaan voida pitää hyväksyttävänä.<br />
Oikeuskansleri kiinnitti valtiovarainministeriössä<br />
asian valmistelusta vastanneiden virkamiesten<br />
huomiota perustuslain 96 §:n 2 momentissa<br />
säädetyn oikeudellisen velvoitteen<br />
huolelliseen noudattamiseen vastaisuudessa<br />
43
Change language