valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta

Recommendations

Info

Sosiaali- ja terveyshallinto koskevasta tilanteesta sosiaalija terveysministeriön tietoon sen harkitsemiseksi, antaako asia aihetta ministeriössä esimerkiksi joihinkin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin. Oikeuskansleri pyysi ministeriötä ilmoittamaan viimeistään 31.12.2015 mahdollisista toimenpiteistään. Sosiaali- ja terveysministeriö totesi 15.12.2015 antamassaan lausunnossa, että mielenterveyslaki on nykymuodossaan monilta osin puutteellinen, minkä vuoksi siihen kohdistuu laajoja uudistamistarpeita. Lausunnon mukaan ministeriössä on tarkoitus valmistella ehdotus mielenterveyslain kokonaisuudistukseksi ja lain uudistamisen yhteydessä tullaan arvioimaan myös mahdollinen tarve muuttaa ulkopuolisia arvioita ja hoitoon määräämismenettelyä koskevia säännöksiä. (OKV/1299/1/2014; ratkaisijana oikeuskansleri Jaakko Jonkka ja esittelijänä Marjo Mustonen). Aluehallintovirastojen resurssit lastensuojelussa Oikeuskanslerinvirastossa ryhdyttiin vuonna 2013 selvittämään, kykenevätkö aluehallintovirastot käytettävissä olevillaan resursseilla suorittamaan niille laissa säädetyt lastensuojelun ohjaus- ja valvontatehtävät asianmukaisesti ja lainmukaisesti. Asian selvittämiseksi pyydettiin omalla toimialueellaan aluehallintovirastojen toiminnallisesta ohjauksesta vastaavaa sosiaalija terveysministeriötä sekä yleishallinnollisesta ohjauksesta vastaavaa valtiovarainministeriötä esittämään näkemyksensä asiasta. Ministeriöt sekä aluehallintovirastot ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto antoivat asiassa lausuntonsa. Laillisuusvalvojan näkökulmasta kyseisessä asiassa oli ensisijaisesti kysymys lastensuojelun asiakkaiden oikeuksien toteutumisesta ja siitä, pystyvätkö aluehallintovirastot toteuttamaan tavoitteen ennalta ehkäisevästä ja ennakollisesta ohjaus- ja valvontatoiminnasta niin, että sillä edistetään yhdenvertaisuutta ja turvataan perusja ihmisoikeuksien toteutuminen lastensuojelussa. Oikeuskansleri totesi, että lastensuojelun asiakkaana oleva lapsi ei kykene samalla tavalla kuin aikuinen valvomaan oikeuksiaan, minkä lisäksi lastensuojelussa voidaan puuttua syvästikin lasten perusoikeuksiin. Se asettaa <strong>oikeuskanslerin</strong> mukaan lastensuojelun toteuttamiselle, mutta myös toiminnan ohjaus- ja valvontatoiminnalle korkeat laatuvaatimukset. Oikeuskansleri totesi, että laillisuusvalvojan näkökulmasta asiassa on kysymys myös viranomaisen ja yksittäisten virkamiesten velvollisuuksien hoitamisesta ja virkamiesten oikeusturvasta. Oikeuskanslerin tehtävänä ei sinänsä ole vahtia viranomaisten resurssien riittävyyttä eikä resurssien kohdentaminen ja jakaminen ole varsinaisesti laillisuusvalvonnallinen kysymys. Oikeuskansleri totesi, että ei ole kohtuullista ulottaa laillisuusvalvonnallista arviointia vain yksittäisiin virkamiehiin tai viranomaisiin, mikäli lakisääteisten velvollisuuksien hoitaminen on vaikeutunut tai käynyt jopa mahdottomaksi selkeän aliresurssoinnin vuoksi. Tällaisessa tilanteessa laillisuusvalvonta ei voi ohittaa resurssikysymystä tai muuten laillisuusvalvonta käy tehottomaksi. Oikeuskansleri totesi saamiensa tietojen perusteella, että aluehallintovirastojen lastensuojelun ohjaus- ja valvontatehtäviin käytettävissä olevat resurssit ovat erittäin niukat. Ohuiden resurssien vuoksi pienemmätkin muutokset niissä heijastuvat nopeasti toimintaan esimerkiksi pidentämällä käsittelyaikoja. Virastojen lausunnoista ilmeni selkeä huoli siitä, että resurssit eivät riitä velvoitteiden suorittamiseen oikeaaikaisesti, kattavasti ja riittävän perusteellisesti. Aluehallintovirastot eivät muun muassa ole päässeet tavoitteeseen ennaltaehkäisevästä ja ennakollisesta ohjaus- ja valvontatoiminnas- 160
5 Viranomaisten ja muiden julkista tehtävää hoitavien laillisuusvalvonta ta, vaan niiden toiminta on reaktiivista ja kanteluihin ja epäkohtailmoituksiin perustuvaa sekä riittämätöntäkin. Oikeuskansleri totesi, että sosiaalihuollon asiakkaan oikeuksia sekä perusja ihmisoikeuksia toteuttaa parhaiten se, että oikeuksien loukkaukset pyritään ehkäisemään. Oikeuskansleri totesi, että viranomaisten ja virkamiesten tehtävänä on hoitaa niille kuuluvat lakisääteiset tehtävät. Velvollisuuksia ei voi laiminlyödä sen vuoksi, että resurssit eivät ole riittävät. Oikeuskanslerin tehtävänä puolestaan on valvoa, että viranomaiset ja virkamiehet noudattavat lakia ja täyttävät velvollisuutensa. Sosiaali- ja terveysministeriö sekä valtiovarainministeriö olivat tuoneet lausunnoissaan esille keinoja, joilla ne pyrkivät varmistamaan sen, että aluehallintovirastot kykenevät hoitamaan lastensuojelun ohjaus- ja valvontatehtävänsä. Asiassa aluehallintovirastojen resursseista ja toiminnasta ilmi tulleiden huolestuttavien seikkojen vuoksi oikeuskansleri kiinnitti sosiaalija terveysministeriön sekä valtiovarainministeriön vakavaa huomiota päätöksessään esittämiinsä näkökohtiin ja totesi, että sosiaalija terveysministeriön ja valtiovarainministeriön tulee aluehallintovirastojen toiminnallisesta ja yleishallinnollisesta ohjauksesta vastaavina ministeriöinä seurata esittämiensä toimenpiteiden vaikutuksia aluehallintovirastojen kykyyn suoriutua velvoitteistaan. Edelleen oikeuskansleri totesi, että mikäli toimenpiteet osoittautuvat riittämättömiksi ja muutenkin, mikäli aihetta on, tulee ministeriöiden ryhtyä tarpeellisiin muihin toimenpiteisiin mukaan lukien lisäresurssien osoittaminen, sen varmistamiseksi, että aluehallintovirastot voivat hoitaa lailla säädetyt lastensuojelun ohjauksen ja valvonnan velvoitteensa asian- ja lainmukaisesti. Oikeuskansleri pyysi sosiaalija terveysministeriötä ja valtionvarainministeriöitä ilmoittamaan vuoden 2015 loppuun mennessä, kuinka esitetyt keinot ovat vaikuttaneet aluehallintovirastojen lastensuojelun tehtävien hoitamiseen ja mitä mahdollisia muita keinoja on otettu käyttöön ja kuinka ne ovat vaikuttaneet toimintaan. Sosiaali- ja terveysministeriö sekä valtiovarainministeriö antoivat joulukuussa 2015 selvityksensä asiassa. Sosiaali- ja terveysministeriö totesi selvityksessään aluehallintovirastojen lastensuojelun tehtävien hoitamisen osalta tilanteen kehittyneen suotuisaan suuntaan, vaikka käytettävissä olevien resurssien määrä ei ollut merkittävästi muuttunut. Ministeriön käsityksen mukaan aluehallintovirastojen resurssit olivat edelleen riittämättömät tarpeeseen nähden. Valtiovarainministeriö teki syksyllä 2015 aluehallintovirastoille kyselyn, jossa selvitettiin eräiden lainsäädäntömuutosten vaikutusta aluehallintovirastojen laillisuusvalvontaan yleisesti ja erityisesti lastensuojelun ohjaus- ja valvontatehtävien hoitamiseen. Ministeriön selvityksessä arvioitiin mainittujen muutosten vaikutusten olleen lastensuojelun valvonnassa keskimääräistä hitaampia ja vähäisempiä kuin aluehallintovirastojen laillisuusvalvonnassa yleensä. Vireillä olevien lastensuojelua koskevien kanteluiden määrä oli vähentynyt ja kanteluiden käsittelyajat olivat lyhentyneet, mutta niukkojen resurssien suuntaaminen ennaltaehkäisevään ohjaukseen ja valvontaan ei ollut toistaiseksi toteutunut. Ministeriö oli esittänyt, että vuoden 2016 talousarviossa aluehallintovirastojen sosiaalihuollon valvontatehtäviin osoitettaisiin lisäresursseja, mutta esitystä ei ollut hyväksytty. Valtiovarainministeriön näkemyksen mukaan ilmeistä kuitenkin oli, että aluehallintovirastojen lastensuojelun tehtävät edellyttävät edelleen lisäresursointia. Ministeriö aikoi selvittää vuoden 2016 alkupuolella mahdollisuudet osoittaa kyseisiin tehtäviin joko määräaikaista tai pysyvää lisäresursointia nykyisen toimintamenomäärärahakehyksen puit- 161
Page 1 and 2:
valtioneuvoston oikeuskanslerin ker
Page 3:
EDUSKUNNALLE JA VALTIONEUVOSTOLLE A
Page 6 and 7:
Oikeuskanslerinvirasto …………
Page 8 and 9:
Opetus- ja kulttuurihallinto……
Page 10 and 11:
10
Page 12 and 13:
Oikeuskanslerin puheenvuoro Jaakko
Page 14 and 15:
Oikeuskanslerin puheenvuoro on arvo
Page 16 and 17:
Oikeuskanslerin puheenvuoro lujen v
Page 18 and 19:
Apulaisoikeuskanslerin puheenvuoro
Page 20 and 21:
Apulaisoikeuskanslerin puheenvuoro
Page 22 and 23:
22
Page 24 and 25:
Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskans
Page 26 and 27:
Tehtävät ja toimivaltuudet mivien
Page 28 and 29:
Tehtävät ja toimivaltuudet Asiana
Page 30 and 31:
Tilastotietoja Viranomaisten ja mui
Page 32 and 33:
Oikeuskanslerinvirasto Oikeuskansle
Page 34 and 35:
Oikeuskanslerinvirasto Viestintä j
Page 36 and 37:
Valvonnan keinot Valvonnan keinot V
Page 38 and 39:
Esittelylistojen tarkastus Virkanim
Page 40 and 41:
Valtioneuvoston päätöksenteko vu
Page 42 and 43:
Omat aloitteet Omat aloitteet Edusk
Page 44 and 45:
Omat aloitteet (OKV/10/50/2014; rat
Page 46 and 47:
Kanteluratkaisut misten perusteella
Page 48 and 49:
Kanteluratkaisut Kantelija pyysi oi
Page 50 and 51:
Lausunnot Lausunnot Säädösehdotu
Page 52 and 53:
Lausunnot lu on luonteeltaan jatkuv
Page 54 and 55:
Lausunnot tiedustelutoimintaa sen s
Page 56 and 57:
Lausunnot mittämisestä ja näiden
Page 58 and 59:
Lausunnot tapauksessa, että asiakk
Page 60 and 61:
60
Page 62 and 63:
Oikeuskanslerin havaintoja perus- j
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Ratkaisuja Ratkaisuja Seuraavassa j
Page 70 and 71:
Ratkaisuja Rikosoikeudellinen laill
Page 72 and 73:
Ratkaisuja ja muita viestejä kenen
Page 74 and 75:
Ratkaisuja jensaantioikeutta koskev
Page 76 and 77:
Ratkaisuja vallan on huolehdittava
Page 78 and 79:
Ratkaisuja si mahdollisuus hakea mu
Page 80 and 81:
Ratkaisuja taisen porttikiellon uim
Page 82 and 83:
Ratkaisuja kehysriihessään tekem
Page 84 and 85:
84
Page 86 and 87:
Yleistä Yleistä Eduskunnan lains
Page 88 and 89:
Yleistä hänen terveydentilastaan
Page 90 and 91:
Valtioneuvoston kanslian toimiala V
Page 92 and 93:
Oikeushallinto Oikeushallinto Lausu
Page 94 and 95:
Oikeushallinto suurimpiin kaupunkei
Page 96 and 97:
Oikeushallinto perusteena. Hovioike
Page 98 and 99:
Oikeushallinto oikeuskansleri Risto
Page 100 and 101:
Oikeushallinto tehdään yleensä,
Page 102 and 103:
Oikeushallinto dosta tuomittu ranga
Page 104 and 105:
Oikeushallinto kitykseen syyteharki
Page 106 and 107:
Oikeushallinto telmään tehtävien
Page 108 and 109:
Oikeushallinto Valtakunnanvoudinvir
Page 110 and 111: Oikeushallinto tä olivat julkisuus
Page 112 and 113: Sisäasiainhallinto Sisäasiainhall
Page 114 and 115: Sisäasiainhallinto Tutkinnanjohtaj
Page 116 and 117: Sisäasiainhallinto Lisäksi ilmeni
Page 118 and 119: Sisäasiainhallinto sesti (OKV/12/2
Page 120 and 121: Sisäasiainhallinto Apulaisoikeuska
Page 122 and 123: Sisäasiainhallinto teella, että P
Page 124 and 125: Sisäasiainhallinto sessä esittäm
Page 126 and 127: Sisäasiainhallinto Maahanmuuttovir
Page 128 and 129: Valtiovarainhallinto hen, että vap
Page 130 and 131: Valtiovarainhallinto mennepalveluis
Page 132 and 133: Valtiovarainhallinto Julkisuuslain
Page 134 and 135: Valtiovarainhallinto Kunnallinen ja
Page 136 and 137: Valtiovarainhallinto Apulaisoikeusk
Page 138 and 139: Valtiovarainhallinto ta siihen, ett
Page 140 and 141: Valtiovarainhallinto sä ja kunta o
Page 142 and 143: Valtiovarainhallinto lisuusvalvonna
Page 144 and 145: Valtiovarainhallinto puolisen kohte
Page 146 and 147: Opetus- ja kulttuurihallinto asian
Page 148 and 149: Opetus- ja kulttuurihallinto Opetus
Page 150 and 151: Opetus- ja kulttuurihallinto Apulai
Page 152 and 153: Maa- ja metsätaloushallinto Maa- j
Page 154 and 155: Maa- ja metsätaloushallinto dänn
Page 156 and 157: Työ- ja elinkeinohallinto neuvonta
Page 158 and 159: Työ- ja elinkeinohallinto Maanmitt
Page 162 and 163: Sosiaali- ja terveyshallinto Kantel
Page 164 and 165: Sosiaali- ja terveyshallinto jalle
Page 166 and 167: Sosiaali- ja terveyshallinto Kantel
Page 168 and 169: Sosiaali- ja terveyshallinto Oikais
Page 170 and 171: Sosiaali- ja terveyshallinto apulai
Page 172 and 173: Sosiaali- ja terveyshallinto lon as
Page 174 and 175: Ympäristöhallinto hallituksen ja
Page 176 and 177: 176
Page 178 and 179: Asianajajat, julkiset oikeusavustaj
Page 180 and 181: Suomen Asianajajaliiton valvontajä
Page 182 and 183: Oikeuskanslerin rooli asianajajien,
Page 184 and 185: Oikeuskanslerin rooli asianajajien,
Page 186 and 187: Tehtävät ja toimenpiteet Tehtäv
Page 188 and 189: Tehtävät ja toimenpiteet Ratkaist
Page 190 and 191: Tehtävät ja toimenpiteet Omat alo
Page 192 and 193: Tehtävät ja toimenpiteet Asianaja
Page 194 and 195: Oikeuskansleria ja oikeuskanslerinv
Page 196 and 197: Oikeuskanslerinviraston työjärjes
Page 204 and 205: Annetut lausunnot, kannanotot ja mu
Page 206 and 207: Annetut lausunnot, kannanotot ja mu
Page 208 and 209: Suoritetut tarkastus- ja tutustumis
Page 210 and 211:
Oikeuskanslerinviraston henkilökun
Page 212 and 213:
Asiahakemisto Hankinta julkiset han
Page 214 and 215:
Asiahakemisto salassapitomerkinnän
Page 216:
oikeuskanslerinvirasto PL 20 00023
show all

valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?