dossier sur le tourisme et le développement durable

Dimensions politiques
Il est intéressant de noter que les organisations institutionnelles sont très différentes dans les
pays riverains de la Méditerranée, selon le type de tourisme et la culture politique. En
France, le mouvement de développement local et la décentralisation ont considérablement
renforcé la représentation des intérêts locaux. En Italie, la politique touristique est
essentiellement de la compétence des régions. En Espagne, la création des Autonomies a
bouleversé le système de régulation du tourisme et a permis, aux Baléares notamment, une
remise à plat des objectifs du développement touristique. Plus généralement, dans l’Union
européenne, les évolutions récentes tendent à renforcer le pouvoir des régions par rapport
aux États.
Ces questions sont en revanche émergentes dans certains pays du Sud et de l’Est du
bassin, dans lesquels la politique touristique reste menée au niveau central. Cependant, la
tendance semble, là aussi, s’orienter vers une meilleure prise en compte des intérêts locaux.
Lorsque la décentralisation est menée de manière poussée, l’imbrication des niveaux de
décision peut mener à une situation confuse. En France, une Loi de 1992 a essayé de
répartir les compétences en matière de tourisme entre l’État, les Régions, les Départements
et les Communes, sans toutefois résoudre les questions de conflits de compétence et de
coordination entre ces différents niveaux.
2.3. Les différentes échelles d’intervention et leur articulation
La régulation du tourisme ne se limite pas à des actions centrées sur les destinations. La
destination – c’est à dire l’espace parcouru quotidiennement par les touristes durant leur
séjour – est l’unité de base du développement touristique, et c’est à cette échelle locale que
se mesure l’échec ou le succès des politiques définies aux autres niveaux. Mais il ne faut
pas pour autant en conclure que la contribution du tourisme au développement durable
méditerranéen repose uniquement sur ce niveau d’action.
En effet, la destination n’est pas toujours l’échelle appropriée en terme d’évaluation et de
réponses, particulièrement lorsque certaines problématiques sortent de son cadre. Par
exemple, la promotion nécessite d’agir également au niveau régional (niveaux Nuts2 et
Nuts3 ou équivalents) et national, voire international ; la question de l’accès aux vacances ne
s’évalue bien qu’à l’échelle d’un pays ; le transport des touristes est une question qui
concerne toutes les échelles d’intervention, etc.
De plus, une approche trop locale risque de négliger certaines des externalités du
développement touristique. Le tourisme d’une destination peut par exemple être jugé
« durable » à cette échelle locale, mais induire des encombrements routiers, faire peser des
charges d’entretien sur une localité voisine ou provoquer des émissions de gaz à effet de
serre sur le trajet des touristes vers la destination. De même, des questions comme la
participation du tourisme à l’érosion de la biodiversité risquent d’être insuffisamment prises
en compte, en Méditerranée comme ailleurs, parce que les acteurs du secteur ne se sentent
pas directement concernés.
Les politiques permettant au tourisme de contribuer efficacement au développement durable
méditerranéen doivent donc combiner plusieurs approches à différents niveaux. Outre le
niveau local, elles doivent intervenir au niveau national et régional (NUTS2 ou équivalent) en
ce qui concerne, par exemple, les politiques de transports, d’aide au départ en vacances, de
promotion des investissements touristique, de protection de l’environnement (loi de
protection du littoral, de protection du patrimoine naturel, etc.).
Elles doivent également agir au niveau international, avec un nécessaire effort de
coopération, parce que les pays méditerranéens ont un intérêt commun (promotion et mise
en valeur de la destination Méditerranée face à la concurrence des autres régions du
monde) et parce qu’il y a beaucoup à faire en matière d’aide au développement, de transfert
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