dossier sur le tourisme et le développement durable

Dimensions politiques
souvent un manque de participation de ces populations dans le processus de décision.
L’objectif est donc de mieux prendre en compte les intérêts des populations locales dans le
tourisme.
D’un autre côté, une confiance excessive dans l’échelle locale pour définir les objectifs du
développement touristique ne conduit pas nécessairement à une situation optimale. Des
logiques de profit à court terme, exagérément focalisées sur la poursuite de plus-values
foncières, ont souvent été observées : dans une communauté locale, le pouvoir et les
bénéfices du tourisme peuvent être monopolisés par une minorité. Il s’agit donc de trouver
une organisation permettant de combiner autonomie des acteurs locaux et contrôle des
tendances « non durables » du tourisme par les Etats et leurs administrations.
L’enjeu est la recherche d’un développement touristique moins subi, plus maîtrisé, et
générant des retombées positives, sans toutefois verser dans un localisme exagéré,
exigeant que tout projet touristique s’appuie uniquement sur les ressources locales.
Les avantages de ce développement endogène et cumulatif ne sont pas seulement de
meilleures retombées économiques, mais aussi une moindre sensibilité aux crises, du fait du
caractère plus diversifié de l’économie, ainsi qu’une moindre dépendance par rapport aux
tours-opérateurs, grâce à une organisation touristique commune. L’Union européenne
soutient largement, à travers ses instruments « Life » et « Leader », les projets visant à une
meilleure organisation des acteurs au plan local. En 1999 en Espagne, 69% des projets
« Leader » concernaient le développement du tourisme rural.
Les différents domaines d’intervention des collectivités locales sont nombreux. On peut citer
notamment la recherche d’une meilleur maîtrise des circuits de promotion et de
commercialisation pour équilibrer la relation avec les tours-opérateurs, ou l’aménagement du
territoire et la réglementation de l’urbanisation à travers les plans et programmes locaux. Le
gouvernement du Maroc a, par exemple, mis en place les Groupements Régionaux des
Intérêts Touristiques (GRIT), dont l’objectif est de faire la promotion et la commercialisation
du tourisme à un niveau plus décentralisé que celui des Etats. En France, les Comités
départementaux et les Comités régionaux du tourisme (CDT et CRT) assurent ces missions
d’observation économique, de promotion et de commercialisation.
Il semble nécessaire, dans les étapes d’une réflexion commune au niveau d’une destination,
de fixer les orientations et actions imaginées dans un document programmatique. Les
Agendas 21 locaux et chartes de développement durable du tourisme semblent à cet égard
un outil approprié. Ces documents n’ont généralement qu’une valeur consultative mais
constituent une référence commune pour des acteurs jusqu’alors éclatés. La commune de
Calvià a, par exemple, adopté en 1998 un Agenda 21 local pour le tourisme qui s’articule
autour de 10 axes stratégiques et propose 40 actions à mettre en œuvre. Ceci s’est
notamment traduit par une révision du Plan Général d’Aménagement urbain (plus de 80% de
la commune est protégée), la démolition et la rénovation d’hôtels vétustes ou la mise en
place d’un « médiateur » assurant l’interface entre touristes et population résidante.
L’évaluation de la capacité d’accueil constitue une autre méthode pour orienter et
programmer le développement touristique dans une destination. Selon cette méthode, on
attribue aux trois composantes fondamentales (environnementale, sociale et économique)
un poids variable en fonction de la destination. Ces variations sont dues aux caractéristiques
de la région, au type de tourisme présent et à son interaction avec l’environnement. Cette
phase d’analyse permet d’évaluer, en relation avec les populations, différentes options de
développement touristique possibles et de retenir le scénario le plus pertinent. Celui-ci est
affiné afin de déterminer la capacité d’accueil et de produire un document accepté par
l’ensemble des acteurs concernés (plan d’action, processus de mise en œuvre). Cette
démarche peut être intégrée dans un projet plus vaste de GIZC.
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