dossier sur le tourisme et le développement durable
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Dimensions politiques<br />
souvent un manque de participation de ces populations dans <strong>le</strong> processus de décision.<br />
L’objectif est donc de mieux prendre en compte <strong>le</strong>s intérêts des populations loca<strong>le</strong>s dans <strong>le</strong><br />
<strong>tourisme</strong>.<br />
D’un autre côté, une confiance excessive dans l’échel<strong>le</strong> loca<strong>le</strong> pour définir <strong>le</strong>s objectifs du<br />
<strong>développement</strong> touristique ne conduit pas nécessairement à une situation optima<strong>le</strong>. Des<br />
logiques de profit à court terme, exagérément focalisées <strong>sur</strong> la poursuite de plus-values<br />
foncières, ont souvent été observées : dans une communauté loca<strong>le</strong>, <strong>le</strong> pouvoir <strong>et</strong> <strong>le</strong>s<br />
bénéfices du <strong>tourisme</strong> peuvent être monopolisés par une minorité. Il s’agit donc de trouver<br />
une organisation perm<strong>et</strong>tant de combiner autonomie des acteurs locaux <strong>et</strong> contrô<strong>le</strong> des<br />
tendances « non durab<strong>le</strong>s » du <strong>tourisme</strong> par <strong>le</strong>s Etats <strong>et</strong> <strong>le</strong>urs administrations.<br />
L’enjeu est la recherche d’un <strong>développement</strong> touristique moins subi, plus maîtrisé, <strong>et</strong><br />
générant des r<strong>et</strong>ombées positives, sans toutefois verser dans un localisme exagéré,<br />
exigeant que tout proj<strong>et</strong> touristique s’appuie uniquement <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s ressources loca<strong>le</strong>s.<br />
Les avantages de ce <strong>développement</strong> endogène <strong>et</strong> cumulatif ne sont pas seu<strong>le</strong>ment de<br />
meil<strong>le</strong>ures r<strong>et</strong>ombées économiques, mais aussi une moindre sensibilité aux crises, du fait du<br />
caractère plus diversifié de l’économie, ainsi qu’une moindre dépendance par rapport aux<br />
tours-opérateurs, grâce à une organisation touristique commune. L’Union européenne<br />
soutient largement, à travers ses instruments « Life » <strong>et</strong> « Leader », <strong>le</strong>s proj<strong>et</strong>s visant à une<br />
meil<strong>le</strong>ure organisation des acteurs au plan local. En 1999 en Espagne, 69% des proj<strong>et</strong>s<br />
« Leader » concernaient <strong>le</strong> <strong>développement</strong> du <strong>tourisme</strong> rural.<br />
Les différents domaines d’intervention des col<strong>le</strong>ctivités loca<strong>le</strong>s sont nombreux. On peut citer<br />
notamment la recherche d’une meil<strong>le</strong>ur maîtrise des circuits de promotion <strong>et</strong> de<br />
commercialisation pour équilibrer la relation avec <strong>le</strong>s tours-opérateurs, ou l’aménagement du<br />
territoire <strong>et</strong> la rég<strong>le</strong>mentation de l’urbanisation à travers <strong>le</strong>s plans <strong>et</strong> programmes locaux. Le<br />
gouvernement du Maroc a, par exemp<strong>le</strong>, mis en place <strong>le</strong>s Groupements Régionaux des<br />
Intérêts Touristiques (GRIT), dont l’objectif est de faire la promotion <strong>et</strong> la commercialisation<br />
du <strong>tourisme</strong> à un niveau plus décentralisé que celui des Etats. En France, <strong>le</strong>s Comités<br />
départementaux <strong>et</strong> <strong>le</strong>s Comités régionaux du <strong>tourisme</strong> (CDT <strong>et</strong> CRT) as<strong>sur</strong>ent ces missions<br />
d’observation économique, de promotion <strong>et</strong> de commercialisation.<br />
Il semb<strong>le</strong> nécessaire, dans <strong>le</strong>s étapes d’une réf<strong>le</strong>xion commune au niveau d’une destination,<br />
de fixer <strong>le</strong>s orientations <strong>et</strong> actions imaginées dans un document programmatique. Les<br />
Agendas 21 locaux <strong>et</strong> chartes de <strong>développement</strong> durab<strong>le</strong> du <strong>tourisme</strong> semb<strong>le</strong>nt à c<strong>et</strong> égard<br />
un outil approprié. Ces documents n’ont généra<strong>le</strong>ment qu’une va<strong>le</strong>ur consultative mais<br />
constituent une référence commune pour des acteurs jusqu’alors éclatés. La commune de<br />
Calvià a, par exemp<strong>le</strong>, adopté en 1998 un Agenda 21 local pour <strong>le</strong> <strong>tourisme</strong> qui s’articu<strong>le</strong><br />
autour de 10 axes stratégiques <strong>et</strong> propose 40 actions à m<strong>et</strong>tre en œuvre. Ceci s’est<br />
notamment traduit par une révision du Plan Général d’Aménagement urbain (plus de 80% de<br />
la commune est protégée), la démolition <strong>et</strong> la rénovation d’hôtels vétustes ou la mise en<br />
place d’un « médiateur » as<strong>sur</strong>ant l’interface entre touristes <strong>et</strong> population résidante.<br />
L’évaluation de la capacité d’accueil constitue une autre méthode pour orienter <strong>et</strong><br />
programmer <strong>le</strong> <strong>développement</strong> touristique dans une destination. Selon c<strong>et</strong>te méthode, on<br />
attribue aux trois composantes fondamenta<strong>le</strong>s (environnementa<strong>le</strong>, socia<strong>le</strong> <strong>et</strong> économique)<br />
un poids variab<strong>le</strong> en fonction de la destination. Ces variations sont dues aux caractéristiques<br />
de la région, au type de <strong>tourisme</strong> présent <strong>et</strong> à son interaction avec l’environnement. C<strong>et</strong>te<br />
phase d’analyse perm<strong>et</strong> d’évaluer, en relation avec <strong>le</strong>s populations, différentes options de<br />
<strong>développement</strong> touristique possib<strong>le</strong>s <strong>et</strong> de r<strong>et</strong>enir <strong>le</strong> scénario <strong>le</strong> plus pertinent. Celui-ci est<br />
affiné afin de déterminer la capacité d’accueil <strong>et</strong> de produire un document accepté par<br />
l’ensemb<strong>le</strong> des acteurs concernés (plan d’action, processus de mise en œuvre). C<strong>et</strong>te<br />
démarche peut être intégrée dans un proj<strong>et</strong> plus vaste de GIZC.<br />
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