dossier sur le tourisme et le développement durable

Dimensions politiques
commercialisation et a même parfois assuré les fonctions d’hôtelier, restaurateur ou
gestionnaire d’équipements culturels. La période actuelle montre plutôt un désengagement
financier des États qui deviennent alors des coordinateurs et les garants du droit. L’accent
est désormais mis sur les partenariats et la mise en réseau. Plusieurs pays méditerranéens,
comme la Tunisie ou l’Égypte, sont actuellement dans cette phase. En Turquie,
l’investissement privé est passé de 38% en 1977 à 72% en 1996. Dans son quatrième plan
quinquennal 1997-2002, l’Égypte prévoit que 98% des 31,8 milliards de livres
d’investissements seront financés par le secteur privé.
La question est d’abord de savoir si ce désengagement entraînera une perte de contrôle du
développement touristique ou si les États sauront maintenir un certain encadrement du
secteur. Il y a également un risque de dispersion des énergies et de dilution des
responsabilités (qui travaille et qui décide dans une organisation en réseau ?). Aux
procédures centralisées et hiérarchiques traditionnelles de la décision publique, se substitue
progressivement un mode de prise de décision plus décentralisé et plus « flou », dans lequel
le partenariat, la consultation et la négociation sont les maîtres mots. L’idée qui sous-tend de
telles démarches est qu’une mise en commun des connaissances et des moyens est le gage
d’une meilleure efficacité et d’une implication de tous.
Face aux évolutions en cours, qui contribuent à une libéralisation et à une dérégulation du
secteur, il semble impératif de rappeler la nécessité de politiques publiques touristiques
fortes, dans un secteur où ces politiques sont traditionnellement faibles.
Les pré-requis d’une politique touristique
Plusieurs idées fortes ressortent du constat élaboré précédemment.
Le besoin d’une meilleure connaissance du tourisme a été mis en évidence à travers les
différents thèmes abordés dans ce Dossier. Cette connaissance du tourisme (flux, impacts
économiques, effets sur l’emploi, les sociétés et l’environnement) est indispensable à
l’émergence d’un intérêt commun chez des acteurs qui s’ignorent souvent. Les Etats
devraient se donner les moyens d’une véritable observation du tourisme. Il existe dans ce
domaine des méthodes (comme les comptes satellites du tourisme) développées par
l’Organisation mondiale du tourisme.
Le tourisme a besoin de plus de reconnaissance, car cette activité est souvent mal
identifiée de l’extérieur. L’enjeu est d’intégrer les acteurs du tourisme dans la définition du
développement de leur secteur, au niveau des Etats et des destinations, mais aussi de
répercuter leurs intérêts dans les autres politiques (faire prendre en compte l’intérêt du
tourisme pour un environnement de qualité dans les politiques agricoles, industrielles ou de
transport par exemple). Même à l’intérieur des administrations d’Etat, il est courant que
plusieurs ministères interviennent dans le tourisme sans dialoguer. D’autres initiatives
peuvent faire progresser la visibilité du tourisme. Le gouvernement italien publie chaque
année un Rapport sur le tourisme italien, conçu comme un document de référence et de
communication sur les principaux enjeux du secteur. L’Italie a également mis en place un
recensement et un suivi des aides publiques dans le secteur du tourisme, dans un but
d’évaluation des politiques.
Il faut, enfin, mettre en oeuvre une approche plus globale du tourisme, dont les politiques
se réduisent souvent à des mesures sectorielles visant chacune de ses composantes :
réglementation des transports, de la construction, de l’hôtellerie, de la restauration ou des
agences de voyage. Cette situation a des causes multiples : dispersion du tourisme dans les
différentes branches de l’économie, développement quasi spontané dans les pays du Nord-
Ouest, bonne santé du secteur qui a pu faire penser qu’il n’y avait pas besoin d’intervention
publique, etc.
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