dossier sur le tourisme et le développement durable

Dimensions politiques
Figure 25 : Esquisse de système touristique d’un territoire
Source : P. Moisset, Plan Bleu, 1998
En Méditerranée, diverses initiatives constituent, partiellement ou totalement, des exemples
de projets de territoire :
• En Italie (Rimini) et en Espagne (Calvià), le tourisme est au cœur des Agendas 21 locaux.
• En France, les chartes des Parcs Naturels Régionaux (PNR) obligent à la définition à moyen terme
(10 ans) d’un projet territorial de qualité. L’intérêt d’une telle pratique est d’éviter de soumettre le
délai de réalisation au temps électoral (les mandats électifs locaux et régionaux français étant
inférieurs à 10 ans). Fondés sur la solidarité intercommunale, les PNR sont gérés par un
organisme qui regroupe la région et les collectivités territoriales (syndicat mixte) et s’organisent
autour d’un projet concerté de développement local. Outre la protection du patrimoine naturel et
culturel, les PNR sont d’importants acteurs du développement économique et social et de
l’aménagement du territoire.
• Concernant le tourisme balnéaire, les projets de gestion intégrée des zones côtières (GIZC) offrent
un cadre pour le développement local. Mais leur état d’avancement actuel révèle d’importantes
difficultés pour faire émerger des objectifs communs et établir un engagement sur le moyen terme
de l’ensemble des acteurs. Les principales lacunes de la GIZC concernent le manque de
définitions juridiques et réglementaires fixant un cadre opérationnel précis.
• Les programmes de type « contrat » (contrat de rivière, de baies, de massif, de pays…) sont autant
de cadres favorables à une intégration du tourisme dans un processus de développement local qui
s’affranchit des limites administratives communales, départementales ou régionales. En France par
exemple, le contrat de pays naît d’une démarche locale et met en œuvre des « conseils de
développement », associant acteurs économiques, sociaux, culturels et associatifs. Le « pays » se
constitue autour de solidarités territoriales, naturelles ou fonctionnelles. Il a un rôle d’impulsion,
d’animation et de coordination des initiatives locales et d’animation du territoire. Quel que soit le
type de contrat mis en œuvre, il insiste sur la valorisation patrimoniale. Celle-ci peut être
symbolisée par le nom donné au pays ou à la côte (exemple de la « côte de Carthage » en Tunisie
ou de la « Costa Smeralda » en Italie), qui marque l’identité du territoire.
• Les démarches d’intercommunalité permettent également de créer des dynamiques territoriales au
sein desquelles l’activité touristique peut être conçue comme une activité transversale, réunissant
un large panel d’acteurs autour d’un projet commun dont les bénéfices déborderaient largement
ceux d’une logique sectorielle.
Ces démarches devraient permettre de réorienter les stratégies de développement
touristique, en intégrant cette activité à une problématique territoriale globale et
intersectorielle. Le tourisme peut, par exemple, contribuer à une gestion raisonnée de la
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