Rapport sur la neige de culture - Portail documentation ...

L’étendue de ces territoires et les enjeux de tous ordres qu’ils véhiculent ont amené la
collectivité publique dans son ensemble à s’en préoccuper en tant que telle, tant au niveau de
leur aménagement (forêts, barrages, plan neige) que de leur protection (agriculture de
montagne, forêts, parcs naturels, risques). L’Etat, par la loi montagne de 1985, a reconnu les
spécificités de ces territoires et créé un certain nombre d’instruments en propre : administratifs
(comités, schémas et commissaires de massif) et réglementaires (UTN), puis budgétaires
(conventions de massif), en partenariat avec les collectivités territoriales et l’Europe. Après la
décentralisation, les Régions et les Départements ont aussi progressivement mis en place leurs
propres politiques de la montagne.
Depuis vingt ans, les acteurs locaux continuent de travailler pour une montagne partagée et
reconnue comme singulière, ce qui n’est jamais définitivement acquis, en France comme en
Europe. C’est dans un cadre confronté à la prééminence des problèmes urbains, aux difficultés
budgétaires, aux différences entre les régions de montagne et aux préoccupations écologiques
que se joue aujourd’hui l’évolution de la politique de la montagne, au sein de laquelle on trouve
le tourisme des sports d’hiver et la neige de culture.
Le poids économique du tourisme en montagne 205 représente environ 10 % de la consommation
touristique nationale, soit 9 milliards d’euros, dont une majorité pour le tourisme d’été.
L’emploi touristique est estimé entre 100 et 140 000 personnes (hôtellerie-restauration,
remontées mécaniques, moniteurs de ski, accompagnateurs et guides, notamment), dont une
bonne part de saisonniers.
Trois rapports parlementaires 206 récents ont constaté l’essoufflement de la fréquentation
touristique : la montagne ne représente que 15 % des séjours des Français, loin derrière la ville
et la mer ; le taux de départ des Français aux sports d’hiver décline ; les clientèles ne se
renouvellent pas, notamment celle des jeunes, ce qui est sans doute le plus préoccupant.
Ils ont fait de nombreuses propositions pour re-dynamiser l’offre et la demande touristiques et
notamment : l’immobilier de loisirs, l’hôtellerie familiale indépendante, les conditions de vie
des saisonniers, la diversification des activités, la qualité et la durabilité de l’offre, la
promotion, la relance des classes de neige, le calendrier scolaire…
Ces propositions spécifiques s’inscrivent dans les orientations générales identifiées lors des
Assises nationales du tourisme qui se sont déroulées à Paris en juin 2008 pour relancer le
tourisme français confronté depuis plusieurs années à des signes de fragilité 207 : bien se
positionner entre le haut de gamme et le bon rapport qualité/prix ; répondre à la demande
simultanée de séjours plus courts et de niches spécifiques ; travailler la recherche de sécurité et
de santé, d’authenticité et d’écologie -pour laquelle la France est bien placée- ; se servir
d’Internet pour faire connaître l’offre et la commercialiser.
205 Les chiffres clés du tourisme de montagne en France – DEATM/ODIT-France – octobre 2006.
206 L'avenir de la montagne : un développement équilibré dans un environnement préservé – Jean-Paul Amoudry – Rapport d’information
parlementaire – octobre 2002. Les améliorations pouvant être apportées au droit applicable dans les zones de montagne – Yves Coussain,
François Brottes – Rapport d’information parlementaire – juillet 2003. Rapport de Vincent Rolland.
207 Concurrence de destinations moins chères, notamment du Sud, et que les compagnies aériennes low cost accentuent ; vieillissement des
équipements ; fragilité financière des exploitants ; multiplicité des parties prenantes ; manque d’attractivité du secteur et saisonnalité de
l’emploi, notamment. La position de la France sur le marché international s’érode : au niveau des recettes internationales, elle n’est plus que
troisième (54 milliards $ ) après les Etats-Unis (97) et l’Espagne (58), alors qu’elle est toujours la première destination touristique mondiale en
volume, avec 82 millions de visiteurs en 2007, devant l’Espagne (59), les USA (56) et la Chine (55).
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