Rapport sur la neige de culture - Portail documentation ...

Depuis quelques années, France Montagnes 228 s’attache, en liaison avec Maison de la France, à
promouvoir la montagne estivale (et hivernale) et de nombreux réseaux mettent en œuvre des
produits qui participent à la diversification : ANMSCCT, ANMSM, ANEM, stations vertes de
vacances, parcs nationaux, parcs naturels régionaux, pôles d’économie du patrimoine,
notamment. Certains organismes institutionnels (ODIT-France, DIACT, ministère chargé de
l’agriculture, conférence permanente du tourisme rural) et bureaux d’études spécialisés
contribuent aussi à cette recherche de diversification.
8.2.5 la valorisation des aménités
Les relations réciproques entre développement touristique et espaces naturels ont fait l’objet de
nombreux rapports 229 et plusieurs politiques les mettent en œuvre : espaces naturels sensibles,
mesures agri-environnementales, tarifications, mécénat…
Il en est de même de la rémunération des activités non marchandes, abordée par un des rapports
parlementaires précités et dans les réflexions de certains schémas de massif. La
"consommation" du paysage et des ressources naturelles sans contrepartie monétaire, alors
qu’ils nécessitent entretien et gestion pour servir correctement de substrat à leur exploitation
touristique, est un sujet récurrent, difficile à traiter dans notre pays.
Ce sujet a d’ailleurs été abordé par l’ANEM à l’occasion du projet de "trame verte et bleue" -
article 44 du projet de loi de "transition environnementale", dit Grenelle 2. Les élus proposent 230
qu’une dotation d’indemnisation supporte "les surcoûts permanents d’entretien et de manque à
gagner qu’entraînera le classement dans la trame, au prorata des surfaces concernées."
Ce sujet n’est pas neutre, dans la recherche collective de solutions alternatives de
diversification ou de substitution. Une réflexion économique sur la conception d’un "tourisme
durable" en montagne se doit de confronter la production de biens et de services marchands,
tels que l’hébergement ou la gestion d’un domaine skiable, avec la gestion à court et long terme
de biens publics locaux ou globaux tels que la qualité des eaux, la biodiversité ou les paysages.
Ces derniers constituent bien le capital naturel nécessaire à la production des services
marchands, et négliger le coût de leur préservation ou de leur restauration reviendrait à
condamner, à terme sans doute assez court, la pérennité des activités marchandes. La
réglementation en place en matière de limitation des impacts environnementaux de la neige de
culture est un élément, actuellement le seul, hormis la fiscalité générale, d’internalisation des
coûts collectifs de préservation du capital naturel dans la gestion économique des domaines
skiables. Quel que soit le jugement porté sur le niveau de contrainte apporté par cette
internalisation, la question est de savoir s’il suffit à assurer à long terme la pérennité du capital
naturel. Cette question, rarement posée, n’a pas actuellement de réponse convaincante.
228 Groupement informel associant notamment Ski France (ANMSM), les Professionnels associés à la montagne (PAM), le SNTF.
229 Notamment "Sites naturels : contribution du tourisme à leur gestion et à leur entretien" - AFIT – septembre 2000. "Développement touristique
et gestion des espaces naturels" – rapport conjoint des ex-inspections générales du tourisme et de l’environnement – juillet 2004. "Les
retombées économiques et les aménités des espaces naturels protégés" - rapport du CREDOC – novembre 2008.
230 Voir lettre de l’ANEM n° 189.
126