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l’enjeu de l’intercommunalité
Lors de ses visites, la mission a quelquefois constaté l’existence d’un nombre élevé de petites et
moyennes stations sur un même département. Il ne lui appartient évidemment pas d’émettre un
jugement d’opportunité sur ce fait, justifié par des raisons légitimes d’attractivité territoriale, de
développement local et d’emploi.
Mais on ne peut éluder les risques, d’ailleurs évoqués par certains de ses interlocuteurs, de
"cannibalisme intra-territorial" et de "compétition communale", qui peuvent entraîner, de la
part de certains élus locaux, des excès en terme d’investissement.
C’est pourquoi le besoin de coordination et de coopération entre les acteurs et leurs territoires a
été depuis longtemps souligné dans de nombreux rapports, notamment parlementaires, déjà
cités, et en premier lieu encouragé par le contexte réglementaire (SCOT, PLU, notamment). Et
c’est la raison pour laquelle les Régions et les Départements ont réfléchi à une vision à moyen
terme de l’équilibrage de leur territoire. Les "contrats de stations", présentés plus haut, sont en
nombre limité -en général de 10 à 20- et leur signature est conditionnée par l’accord des
communes et de leurs groupements de travailler ensemble. Toutefois, cet exercice, aussi
pertinent soit-il, a ses limites : ce travail collectif ne peut être imposé, et il n’est pas toujours
géographiquement possible.
L’exemple le plus ancien a été mis en œuvre depuis une dizaine d’années dans les Pyrénées.
Les "pôles touristiques de moyenne montagne" s’appuient sur deux critères de cohérence : une
"unité de séjour touristique" (une destination), dans une logique d’économie conjuguée
station/vallée et une "unité de gestion intercommunale" (sous une forme juridique à définir,
mais qui ne peut être imposée) sur laquelle doit s’appuyer la gestion du programme du pôle
(par exemple des équipements publics communs ou complémentaires).
L’intercommunalité en matière de tourisme et les échanges avec les territoires valléens
constituent une exigence majeure pour mener à bien la mutation des stations. Mais c’est une
tâche complexe, comme l’ont souligné un rapport 221 du Conseil national du tourisme et, plus
récemment, les débats préparatoires à la réforme 222 des stations classées et communes
touristiques.
L’enjeu principal de la compétence tourisme pour les EPCI concernés n’est pas tant de stimuler
la demande par la promotion commune –ce qui est déjà reconnu et souvent effectif-, mais bien
de construire une offre commune autour d’un territoire de projet.
Plusieurs réseaux territoriaux ont mené, et poursuivent, en liaison avec la DIACT, des travaux
sur cette thématique : l’ANMSCCT, la FNCDT, la FNPAT, l’ADCF 223 . Dans un contexte
général d’irréversibilité de l’"intercommunalisation", ces travaux ont permis de notables
progrès. Ceux en cours du "comité pour la réforme des collectivités locales", installé par le
Président de la République et présidé par Edouard Balladur, pourront aussi influer sur cet enjeu.
221 Tourisme et intercommunalité – Conseil national du tourisme –2004/2005.
222 Loi n°2006-437 du 14 avril 2006 portant diverses dispositions relatives au tourisme, décret 2008-884 et arrêté du 2 septembre 2008 relatifs aux
communes touristiques et aux stations classées.
223 Respectivement Association nationale des maires des stations classées et des communes touristiques, Fédération nationale des comités
départementaux de tourisme, Fédération nationale des pays touristiques, Assemblée des communautés de France.
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