Télécharger - Délégation interministérielle à la ville

8 - Quelles solutions proposer pour combler le déficit departicipation des habitants à la définition des instruments de lapolitique de la ville et renforcer leur capacité à agir ?Les contributions s’accordent sur l’impératif que constitue la participation des habitants. Recueillirleur point de vue permet de mieux identifier les besoins et les causes des difficultés rencontréessur les territoires et de bénéficier de leur expertise d’usage. L’exemple de la rénovation urbaineest souvent évoqué pour valoriser les effets bénéfiques des démarches participatives. Cellesciapparaissent comme une condition nécessaire à l’appropriation des espaces restructurés,favorisant ainsi leur respect et leur pérennité.Sur le principe d’une association directe à la définition des politiques publiques, les avis sontpartagés. Certains estiment que les habitants doivent être sollicités en amont pour éclairer leschoix des politiques, alors que d’autres préconisent leur présence dans le cadre des processusdécisionnels.Concernant les modalités opérationnelles de cette participation, plusieurs propositions sontfaites : une meilleure utilisation des instances de participation existantes (notamment les conseilsde quartier) et le développement de celles qui ont été initiée à titre plus expérimental (parexemple, les conseils municipaux d’enfants), le recours plus fréquent à des dispositifs d’enquêtesde préférence réalisés directement sur le terrain dans le cadre d’un travail de « porte à porte »,l’identification d’habitants « référents » (délégués d’immeubles, etc.) même si cette possibilitépeut créer des problèmes de représentativité, la mobilisation de relais de proximité auprès deshabitants : médiateurs, associations de proximité et centres sociaux dont les budgets nécessitentd’être confortés, etc.De nombreux élus mettent en avant l’effort de formation qu’implique la participation deshabitants : d’une part, la formation des professionnels afin qu’ils soient en mesure de recueillir,analyser et tenir compte de la parole des habitants et d’autre part, la formation des habitantseux-mêmes afin de développer chez eux l’envie de jouer un rôle dans le cadre de l’évolution deleur quartier et de les outiller à cette fin.Certains suggèrent des méthodes plus radicales, comme par exemple de conditionner lefinancement de la politique de la ville à une participation effective des habitants aux différentsprojets.Plusieurs contributions insistent sur le rôle moteur que doivent jouer les habitants. Selon eux, ils nedoivent pas uniquement « valider » des orientations, mais être moteurs du changement. Il s’agitde développer leur capacité d’agir en créant les conditions nécessaires au développementde leurs initiatives et projets et en favorisant des prises de consciences citoyennes et desmouvements de solidarités. Plusieurs recommandations sont faites en ce sens : une associationsystématique des habitants dans le cadre de la gestion urbaine de proximité, la mise en placede budgets participatifs, le développement de dispositifs du type « régies de quartiers », lacréation de jardins partagés dont la gestion est confiée à des associations d’habitants, etc. Lemodèle américain de « l’empowerment » est parfois cité.Enfin, il est proposé par certains qu’une représentation nationale des habitants des quartierspopulaires soit mise en place afin de garantir la prise en compte de leurs besoins dans lesdécisions prises au plus haut niveau.« Les habitants ne sont pas un problème, ils doivent faire partie de la solution » (profession banlieue)« Aujourd’hui, les habitants sont souvent usés, lassés de décisions descendantes dont ils necomprennent pas nécessairement les raisons. Ils ont le sentiment que ce qui se fait ne répond pasdirectement à leurs attentes. L’association des habitants à la définition d’un programme d’actionsest très exigeante en termes de préparation, de pédagogie, d’accompagnement. C’est souvent difficile.Cela se prépare très en amont. » (communauté d’agglomération du Carcassonnais)Synthèse des cahiers d’acteurs « Élus et professionnels » • 29 janvier 2013 12