De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 2 – n a a r e e n d u a a l d e c e n t r a a l b e s t u u r
bestuursbevoegdheden aan het college overgedragen die uitwerking van beleid of uitvoering
betreffen. Het primaat van de raad bleef overeind.
Aan de raad zijn op grond van artikel 147 van de Gemeentewet in ieder geval de
bevoegdheden gebleven:
– het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften;
– de bevoegdheden met een hoge mate van kaderstellend karakter of
bestuursbevoegdheden op hoofdlijnen;
– de uitoefening van bevoegdheden die een sterke democratische legitimatie vereisen.
t w e e d e a a n p a s s i n g s w e t
De invoering van de medebewindwetgeving in gemeenten en provincies ging vergezeld
van een tweede aanpassingswet die vanaf 6 oktober 2005 van kracht was. Door deze wet
werden de Gemeentewet, de Provinciewet en enkele andere wetten aangepast aan de dualisering
van bevoegdheden in medebewind.
v e e g w e t
De laatste wetswijziging tot nu toe is de aanpassing van de Gemeente- en Provinciewet in
verband met de evaluatie van de dualisering van het gemeente- en provinciebestuur, ook
wel aangeduid als Veegwet. 7 De directe aanleiding voor deze wijziging is het rapport van de
stuurgroep Leemhuis (zie 2.4.1). Deze Veegwet trad in werking op 15 april 2009 en bevat
enkele technische en inhoudelijke wetswijzigingen, zoals de aanwezigheid van de wethouder
in de raadsvergadering, de regels met betrekking tot de besteding van gelden voor fractieondersteuning
en de tijdsbestedingnorm van wethouders. De wijzigingen hadden geen
betrekking op de griffier, de griffie of de werkgeversrol van de raad.
2.3 Evaluatie uitvoering
Bij een dergelijk ingrijpende wetswijziging is het van belang periodiek te toetsen hoe het
dualiseringsproces zich in de praktijk voltrekt. Na een aanvankelijk vliegende start, opgetekend
in het eindrapport van BZK in 2002, wezen vervolgevaluaties in 2004 (Leemhuis) en
2005 (Hermans) uit dat het door de wetgever beoogde beeld nog niet in de volle breedte
gerealiseerd was. Interessant is wat deze evaluaties opleverden aan inzichten in de ervaringen
met de verzelfstandigde raadsondersteuning en de invulling van het werkgeverschap
door de raad.
2.3.1 Rapport ministerie BZK
De eerste fase van invoering van de wet (7 maart 2002 -1 mei 2002) werd al geëvalueerd in
2002 door het ministerie van BZK. In het eindrapport ‘De eerste klap is een daalder waard’
werd een positief beeld geschetst van het invoeringstraject. Er werd veel gebruik gemaakt
van de mogelijkheden die de wet bood en veel gemeenten ondernamen initiatieven om een
meer dualistische werkwijze te bevorderen. In ruim de helft van de gemeenten was op 1
mei 2002 al een griffier benoemd, terwijl dit pas op 7 maart 2003 verplicht was. 8
15