De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g r i f f i e ( r ) i n h e t d e c e n t r a l e b e s t u u r
sluit. Deze redenering kan geen stand houden. In de eerste plaats niet omdat het maar zeer
de vraag is of de verhouding tussen de Ambtenarenwet en de Gemeentewet als een specialis/generalis
kan worden aangemerkt. Men zou met kracht van argumenten kunnen betogen
dat de Gemeentewet op dit onderdeel juist een specialis is ten opzichte van de Ambtenarenwet
als generalis. Nu de Gemeentewet delegatie van raadsbevoegdheden op dit
onderdeel niet expliciet uitsluit, zou in die redenering de Gemeentewet derogeren aan de
Ambtenarenwet en eventuele toegepaste delegaties kunnen dan worden gebillijkt. Deze
redenering en de daaraan verbonden conclusie zijn echter te voorbarig en wel omdat er
nog andere dimensies in het geding zijn.
Posterieur en anterieur
Waar de verhouding tussen wetten in formele zin een min of meer horizontaal karakter
draagt, zoals in de onderhavige relatie tussen Ambtenarenwet en Gemeentewet, moet meer
betekenis worden gehecht aan de verhouding anterieur en posterieur. De latere wet kan in
beginsel afwijken van de eerdere wet. Die afwijkingsmogelijkheid neemt toe naarmate de
wettelijke regelingen in een meer horizontaal verband tot elkaar staan. Aangenomen moet
worden dat in beginsel alle wetten in formele zin in een gelijkwaardige verhouding tot
elkaar staan, waarbij de latere regeling kan afwijken van de eerdere. De laatste regeling
geldt dan en is maatgevend. Hoezeer daarop ook onder omstandigheden relativeringen
kunnen worden aangebracht, is er voor de verhouding tussen Ambtenarenwet en Gemeentewet
geen aanleiding voor dergelijke relativeringen.
Nu de Dualiseringswetgeving – met daarin bepalingen over griffier en griffie en over de
mogelijkheden van delegatie – van latere datum is dan art. 125 Ambtenarenwet, moet
worden aangenomen dat de gemeentewettelijke voorziening hier het belangrijkste aanknopingspunt
moet zijn. Daarbij gaat het dan om de vraag of de door art. 10:15 Awb voorgeschreven
wettelijke grondslag voor delegatie in de Gemeentewet voorhanden is. Zo ja,
dan is delegatie aan het college toegestaan. Zo nee, dan is delegatie aan het college uitgesloten.
Griffie en griffier in de Gemeentewet 4
De artt. 107 t/m 107 e regelen de positie van griffier en griffie. Uit die bepalingen blijkt evident
dat de raad het bevoegde gezag is ten aanzien van griffier en griffieambtenaren. Dit
vloeit voort uit het recht van de raad tot benoeming, schorsing en ontslag, alsmede uit de
bevoegdheid om regels te stellen voor griffier en griffie (art. 107a lid 2 , 107d lid 1 en 107 e
lid 1). Een nadere bevestiging van de raadsbevoegdheid op dit punt is gelegen in art. 160 lid
1, sub c en d Gemeentewet. Daarin wordt uitdrukkelijk gesteld dat het bij deze regelstelling
niet om een door de wet toegedeelde collegebevoegdheid kan gaan. Ten overvloede
kan er nog op worden gewezen dat ook in de toelichting bij de dualiseringsvoorstellen met
grote consistentie werd gewezen op de raadsbevoegdheid op dit punt (zie MvT , p. 81). Met
andere woorden: zowel de Ambtenarenwet als de Gemeentewet bevestigen klip en klaar
dat de raad bevoegd is terzake van griffier en griffie, zowel terzake van benoeming, schorsing
en ontslag, als waar het gaat om organisatie en rechtspositie. Zonder specifieke overdracht
van bevoegdheid – even afgezien van de wettelijke mogelijkheid daartoe – komt het
college geen enkele bevoegdheid toe op dit punt. Waar derhalve de redenering wordt
90