De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 3 – o n t w i k k e l i n g r a a d s o n d e r s t e u n i n g
en competenties van griffiefuncties als uitgangspunt te nemen. Dat is essentieel om personeel
gemotiveerd te houden. Hierin ligt een belangrijke taak in voorwaardenscheppende
zin voor de griffier én de raad als werkgever. Er moet een visie zijn op personeelsbeleid en
een apart opleidingsbudget dat voorziet in een adequate uitvoering van dit beleid.
3.4.3 Investeren in kwaliteit en kwantiteit
Op 4 juni 2008 bracht de commissie Aarts, die onderzoek deed naar de werkdruk van raadsleden
en wethouders, haar rapport uit, getiteld: ‘Van werklust naar werklast, Aanbevelingen
om het werk van lokale politici (nog) leuker te maken’. Volgens de commissie speelt de
griffie(r) een cruciale rol op het gebied van de professionalisering van raadsleden, de reorganisatie
van de werkwijze van de raad en de ontwikkeling van nieuwe effectievere vergadermodellen.
Griffiers kunnen die sleutelrol alleen vervullen als ‘zij daarvoor de personele
capaciteit en financiële ruimte van de raad hebben gekregen om daarin leidend en initiërend
te zijn’. De raad doet er goed aan in de begroting middelen op te nemen voor het
functioneren van de raad zelf en van de griffie. In het rapport wordt vervolgens geconstateerd
dat veel griffies onderbezet zijn of zelfs moeten stellen zonder enige vorm van secretariële
ondersteuning. 20
In de praktijk doen zich situaties voor, waarbij een sologriffier zwaar moet leunen op
ondersteuning vanuit de collegeorganisatie. Zo is de plaatsvervanger van de griffier soms
tevens medewerker van de collegeorganisatie. Hoewel de Gemeentewet dit, met uitzondering
van de onverenigbaarheid van functies van griffier en secretaris, niet expliciet uitsluit,
zou deze variant, gegeven de uitgangspunten van het dualisme, niet moeten worden nagestreefd.
In de toelichting op artikel 107 Gemeentewet, opgenomen in de Memorie van Toelichting
van de Wet dualisering gemeentebestuur, · staat dat de ‘raadsgriffier en zijn medewerkers
formeel en functioneel los staan van de ‘gewone’ ambtelijke organisatie’.
Ondersteuning van de raadscommissies door commissiegriffiers afkomstig uit de collegeorganisatie
is vanuit dit oogpunt gezien onwenselijk en onverstandig. Het gevolg hiervan
is dat de aansturing van ‘gedeeld’ personeel soms lastig is, vanwege een dubbele loyaliteit.
Door vaststelling van een organisatieverordening griffie kan de positie van de griffie ten
opzichte van de collegeorganisatie helder worden gemarkeerd.
Het is goed om er als raad bij de inrichting van de griffie na te denken waar de grens
moet worden getrokken en dit vast te leggen in een organisatieverordening. Structurele
taken van de griffie zouden zoveel mogelijk moeten worden vormgegeven in zelfstandige
functies. Een andere mogelijkheid is bepaalde taken, zoals het notuleren van
vergaderingen, extern uit te besteden. Voor levering van producten en diensten ten
behoeve van de facilitaire ondersteuning van de raad kunnen afspraken het beste worden
vastgelegd in dienstverleningsovereenkomsten. Bij incidentele onderbezetting of
piekbelasting zou eventueel gebruik worden gemaakt van de inzet van medewerkers van
een (commerciële) griffierspool.
De raad doet er, aldus de commissie Aarts, verstandig aan te investeren in het structureel
op peil brengen van de kwaliteit en kwantiteit van hun griffie ten gunste van de eigen
27