De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

More documents

Recommendations

Info

d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g r i f f i e ( r ) i n h e t d e c e n t r a l e b e s t u u r 3 Naar aanleiding van uw advies ontstond in de werkgroep de discussie over het overdragen van de bevoegdheid tot het nemen van rechtspositionele beschikkingen naar een ander bestuursorgaan dan het college. In uw advies wordt ten aanzien van het overdragen van de bevoegdheid om rechtspositionele beschikkingen te nemen, aangegeven dat de aard van de bevoegdheid zich hiertegen (lijkt) te verzetten. Verzet de aard van deze bevoegdheid zich echter ook tegen het overdragen van de bevoegdheid om rechtspositionele beschikkingen vast te stellen aan een bestuurscommissie/ werkgeverscommissie? Toelichting: In den lande komen deze werkgeverscommissies voor, waarbij deze zijn samengesteld uit raadsleden. Op grond van artikel 83, tweede lid, Gemeentewet mogen burgemeester en wethouders van een door de raad ingestelde bestuurscommissie immers ook geen lid zijn. Een dergelijke bestuurscommissie wordt op grond van artikel 1, eerste lid, onder a van de Awb als bestuursorgaan aangemerkt. En als de aard van de bevoegdheid zich niet verzet tegen delegatie van het nemen van rechtspositionele beschikkingen aan een uit raadsleden samengestelde bestuurscommissie/werkgeverscommissie, is het theoretisch dan ook mogelijk om ook de beslissing om een griffier (of overige griffieambtenaar) te benoemen, ontslaan en schorsen over te dragen gelet op artikel 107 en 107e Gemeentewet? 4 Onze laatste vraag is een reactie op hetgeen u stelt in uw advies over ‘posterieur en anterieur’. Op pagina 3 van uw advies geeft u aan dat de laatst genomen regeling geldt en maatgevend is. Hierbij verwijst u naar de dualiseringswetgeving in relatie tot artikel 125 Ambtenarenwet. Echter, op 22 december 2005 is een nieuwe wijziging van artikel 125 van de Ambtenarenwet gepubliceerd (Stb. 2005. 695) in verband met het goed ambtelijk handelen, goed werkgeverschap en algemene regels van integriteit. Het desbetreffende staatsblad treft u als bijlage aan. Moet de benadering ‘posterieur en anterieur’ bezien worden op een wet als totaliteit of op de specifieke artikelen of wellicht zelfs op het detail van het artikel? Beantwoording van de vier vraagpunten: 1 Rechtspositieregelingen zijn algemeen verbindende voorschiften en geen beschikkingen of regelingen van andere aard, ook al betreft het in een gemeente soms alleen de griffier en geen griffiepersoneel. Om van een avv te kunnen spreken, moet aan de volgende algemeenheidskenmerken worden voldaan: 1 de werking naar personen is algemeen: een regel geldt niet slechts voor 1 persoon; 2 de werking naar gevallen is algemeen: het voorschrift is niet beperkt tot een unieke situatie, maar is herhaalbaar voor een onbepaald aantal gevallen; 3 de werking naar tijd is algemeen: een regel geldt niet slechts op één moment. Er is altijd sprake van algemeen verbindende voorschriften bij: i handhaving door middel van strafsanctie, bestuursdwang of dwangsom of andere bestuursrechtelijke sancties zoals intrekking van een vergunning of ontheffing; ii belasting; 94
i j l a g e 1 iii subsidie, praktijk bij veel gemeenten is dat er een algemene subsidieverordening is – dit is een avv – en vervolgens gewerkt wordt met beleidsregels op de diverse deelgebieden; iv rechtspositie van ambtenaren. Nu de regels voor de rechtspositie van ambtenaren in algemene zin als avv worden aangeduid, geldt dat mutatis mutandis ook voor griffier en griffiepersoneel. Daarbij is het niet van betekenis dat de regels in een gemeente soms alleen maar de griffier of een halve griffier betreffen. Het feit dat de regels bij uitbreiding van de griffieformatie automatisch op nieuw aangestelden van toepassing zijn, geeft voldoende houvast om te voldoen aan het vereiste algemeenheidskenmerk. 2 Het bevoegd gezag voor griffier en griffiepersoneel is de gemeenteraad. De raad stelt de betreffende regels vast en de raad neemt de noodzakelijke beschikkingen, benoeming, ontslag, schorsing, honorering etc. – die horen bij de uitoefening van het bevoegd gezag. De raad kan besluiten dat de regels die gelden voor overige ambtenaren ook en in exact dezelfde vorm van toepassing zijn op griffier en griffiepersoneel. In het basisadvies werd aangegeven dat de Ambtenarenwet geen wettelijke basis bevat om deze bevoegdheden te delegeren aan het college. Nu de normen voor de griffie later in de Gemeentewet zijn opgenomen, kan de Gemeentewet terzake van griffier en griffie op het punt van een delegatieverbod in beginsel afwijken van de Ambtenarenwet. In algemene zin kent de Gemeentewet een delegatiemogelijkheid. De positie van griffier en griffie zijn niet uitdrukkelijk van delegatie uitgesloten. Verdedigd kan echter worden dat een dergelijke delegatie zich niet verdraagt met de aard van deze raadsbevoegdheid. Daarbij kan echter wel worden gedifferentieerd tussen de werkelijk belangrijke bestanddelen van dit bevoegde gezag en meer technische aspecten. Zo kan worden aangenomen dat de toepassing van de algemene loonadministratie en andere p en o-achtige activiteiten zonder al te veel problemen aan die diensten kunnen worden overgelaten of overgedragen. Zijn er in de praktijk raadsbevoegdheden gedelegeerd aan het college die de vaststelling van rechtspositieregelingen betreffen of beschikkingsbevoegdheid die voor de uitoefening van het bevoegd gezag cruciaal is – zoals honorering, schorsing etc.- dan worden deze delegaties niet gedekt door het voorliggende advies. Integendeel. Dergelijke delegaties zijn naar mijn opvatting strijdig met de aard van de bevoegdheid en zouden dan ook moeten worden teruggenomen. Gaat het daarentegen om delegaties van beschikkingsbevoegd met een strikt uitvoerend en ondergeschikt karakter dan kunnen deze wel als gedekt worden beschouwd. De precieze grens tussen de ene en de andere categorie is weliswaar niet exact aan te geven, maar onder toepassing van het doelmatigheidscriterium kan redelijk goed worden vastgesteld welke activiteiten een gemeenteraad beter over kan laten aan daarvoor speciaal aangestelde functionarissen en ingestelde diensten en afdelingen (bijvoorbeeld de salarisadministratie, p en o, etc.). 3 Het delegatieregime voor de overdracht van raadsbevoegdheden aan het college en aan bestuurscommissies is sinds de herziening van de Gemeentewet in 1992 identiek. Indien dan ook de conclusie wordt getrokken dat de aard van de bevoegdheid zich 95
Page 1:
De (rechts)positie griffie(r) in he
Page 4 and 5:
Deze uitgave is gemaakt in opdracht
Page 6 and 7:
Inhoud Woord vooraf 1 Inleiding 1.1
Page 8 and 9:
5.5.1 Disciplinaire straffen 5.5.2
Page 10 and 11:
d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 12 and 13:
h o o f d s t u k 2 d e ( r e c h t
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
i n t e r m e z z o : i n t e r v i
Page 22 and 23:
h o o f d s t u k 3 Ontwikkeling ra
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28:
Page 31 and 32:
i n t e r m e z z o colleges en rad
Page 33 and 34:
h o o f d s t u k 4 - ( r e c h t s
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44: h o o f d s t u k 4 - ( r e c h t s
Page 52 and 53: d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 54 and 55: h o o f d s t u k 5 d e ( r e c h t
Page 56 and 57: eschikbare salarisschalen op basis
Page 58 and 59: De rechter oordeelt of een besluit
Page 66 and 67: 5.5 Optreden tegen ongewenst gedrag
Page 72: 15 Praktijkgids Ambtenarenrecht 200
Page 75 and 76: i n t e r m e z z o Jaap Paans stel
Page 77 and 78: h o o f d s t u k 6 - d e r a a d e
Page 85 and 86: Actiepunt 12 Ga als bevoegd gezag n
Page 87 and 88: Nawoord Deze handreiking had niet g
Page 89 and 90: i j l a g e 1 7d Als vraag 7, onder
Page 91 and 92: i j l a g e 1 gehuldigd of toegepas
Page 93: i j l a g e 1 raadsbesluit beslisse
Page 97 and 98: i j l a g e 1 par. 3, art. 107 t/m
Page 99 and 100: i j l a g e 2 99
Page 101 and 102: i j l a g e 2 101
Page 103 and 104: i j l a g e 2 103
Page 105 and 106: i j l a g e 2 105
Page 107 and 108: i j l a g e 2 107
Page 109 and 110: i j l a g e 2 109
Page 111 and 112: i j l a g e 2 111
Page 113 and 114: i j l a g e 3 b i j l a g e 3 Wette
Page 115 and 116: i j l a g e 3 j overige rechten en
Page 117 and 118: i j l a g e 3 verzet. Betreffende h
Page 119 and 120: i j l a g e 3 4 Ten aanzien van een
Page 121 and 122: i j l a g e 3 9 Indien gedurende de
Page 123 and 124: i j l a g e 3 bezoldiging voor de d
Page 125 and 126: i j l a g e 4 Soorten disciplinaire
Page 127 and 128: i j l a g e 6 Concrete handvatten 2
Page 129 and 130: i j l a g e 6 M O D E L B E S L U I
Page 131 and 132: i j l a g e 6 3 Contacten De griffi
Page 135 and 136: i j l a g e 6 3 De griffier bewaakt
Page 139 and 140: i j l a g e 6 t o e l i c h t i n g
Page 143 and 144: i j l a g e 6 Artikel 8 Vergaderfre
Page 145 and 146:
i j l a g e 6 De ondersteuning waar
Page 147 and 148:
i j l a g e 6 t o e l i c h t i n g
Page 149 and 150:
i j l a g e 6 Opmerkingen • Boven
Page 151 and 152:
i j l a g e 6 Ondertekening hoofd a
Page 153 and 154:
i j l a g e 6 Eisen aan de griffier
Page 155 and 156:
i j l a g e 7 - ‘Gemeentelijke he
Page 157 and 158:
i j l a g e 8 Afkortingenlijst APPA
show all

De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?