De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

More documents

Recommendations

Info

d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g r i f f i e ( r ) i n h e t d e c e n t r a l e b e s t u u r moet vooral gericht zijn op de verbetering van de kwaliteit van de besluitvorming, gevolgd door een ‘sterkere raad’. 15 De relatie met de secretaris is van groot belang voor het functioneren van de griffier. Deze moet meer gelijkwaardig worden. Die ontwikkeling is gaande, zo wordt gesteld, onder verwijzing naar het rapport ‘Sterke koppels- sterk bestuur’. De staatssecretaris adviseert een verdere intensivering van de griffies in overweging te nemen, gericht op het verder realiseren van de duale werkwijze in samenspraak met het presidium. In deze lijn kan de griffie functioneren als poortwachter voor de raadsagenda en als collectief geheugen van de raad met het oog op het nakomen van afspraken met het college. Bovengenoemde zienswijze staat haaks op het rapport Leemhuis, waar juist een pleidooi werd gehouden voor (zeer) kleine en compacte griffies. 16 De positie van de griffier kan worden versterkt door het stellen van kwaliteitseisen aan raadsstukken, aldus de staatssecretaris. w e r k g e v e r s r o l r a a d Ook het presidium heeft zijn plek gevonden in het duale bestel. Rond de 70% van de raadsleden is tevreden over het functioneren van het presidium. In de provincie bleek men kritisch te staan tegenover een presidium samengesteld uit fractievoorzitters. 17 Een goed functionerend presidium wordt gezien als belangrijke voorwaarde voor een goed dualistisch opererend gemeentebestuur. In het eindrapport wordt gesteld dat ‘een presidium onder voorzitterschap van de waarnemend raadsvoorzitter met als leden de commissievoorzitters en de burgemeester, het meeste voor komt in gemeenten’. De griffier heeft daarin een adviserende taak. 18 Wat betreft de invulling van de werkgeversrol in de raden/ staten, ziet de staatsecretaris een taak weggelegd voor het presidium. 19 De Gemeentewet en de Provinciewet zwijgen hier nog over. De staatssecretaris pleit voor een verankering van het presidium in de wet. Hiermee lijkt het eerder ingenomen kabinetstandpunt over het presidium te worden verlaten. 2.4 Hoe verder? Met ‘De staat van dualisering’ lijkt een einde te zijn gekomen aan het evalueren van het dualiseringsproces in het decentraal bestuur. De staatssecretaris geeft er de voorkeur aan toekomstige evaluaties niet langer exclusief in het teken van dualisering te plaatsen, maar meer het functioneren van het decentraal bestuur in algemene zin te beschouwen. Dit zou dan goed kunnen worden gekoppeld aan het verschijnen van de ‘Trendnota Staat van het bestuur 2010’. De staatssecretaris wil voor de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2010 wijzigingen van de Gemeentewet en de Provinciewet, zoals het geven van een wettelijke grondslag aan het presidium, doorvoeren. 20 De Tweede Kamer is, gelet op de lokale autonomie, vooralsnog geen voorstander van een wettelijke regeling. Toch is het goed dat de politiek het belang van een zorgvuldige inbedding van de werkgeversrol ten behoeve van de griffier en de griffiemedewerkers erkent. De wijze waarop aan de werkgeversrol invulling wordt gegeven varieert en heeft (soms) nog een te vrijblijvend karakter. Het zou daarnaast goed zijn nog eens kritisch te kijken naar de fundamenten van de verzelfstandigde raadsondersteuning. 18
h o o f d s t u k 2 – n a a r e e n d u a a l d e c e n t r a a l b e s t u u r Biedt de huidige Gemeentewet wel voldoende waarborgen voor het behoud van de onafhankelijke positie van de griffier, zowel in rechtspositionele als politieke zin, zoals door de stuurgroep Leemhuis werd bepleit? In hoofdstuk 4 zal dieper worden ingegaan op de wettelijke en arbeidsrechtelijke positie van de griffier en de griffiemedewerkers en de vertaling daarvan naar de dagelijkse praktijk. n o t e n 1 Hiemstra, J., ‘Het besturen van grote gemeenten: vier varianten en een toekomstperspectief’, pagina 45. In de Grondwet van 1983 wordt het college voor het eerst als bestuursorgaan genoemd. Daarvoor sprak de Grondwet alleen van de raad en diens voorzitter. Ook noemde de Grondwet voor 1983 de burgemeester niet: er werd alleen gesproken van de voorzitter van de raad. 2 Staat van de Dualisering, pagina 12. 3 De Staatscommissie Dualisme en lokale democratie, ingesteld bij koninklijk besluit van 30 september 1998, kreeg van de regering de opdracht het uitbrengen van advies over de wijze waarop de dualisering van het lokaal bestuursmodel vormgegeven kan worden, inclusief de juridische aspecten en overige consequenties. 4 Dualisme en lokale democratie, pagina 386. 5 Staatsblad 2003, nr. 56. 6 Staatsblad 2005, nr. 530 en 533. 7 Staatsblad 2009, nr. 169. 8 ‘Evaluatie van de wet dualisering gemeentebestuur. Eindrapport’, pagina 33. 9 ‘Aangelegd om in vrijheid samen te werken, dualisering: bijsturing geboden’, pagina 27. 10 ‘Aangelegd om in vrijheid samen te werken, dualisering: bijsturing geboden’, pagina 24, 31. 11 ‘Aangelegd om in vrijheid samen te werken, dualisering: bijsturing geboden’ , pagina 24. 12 ‘Aangelegd om in vrijheid samen te werken, dualisering: bijsturing geboden’, pagina. 22, 25, 31. 13 ‘Zonder wrijving geen glans’, pagina 13-15, 31-32. 14 ‘Zonder wrijving geen glans’, pagina 19, 26, 35. 15 ‘Aangelegd om in vrijheid samen te werken, dualisering: bijsturing geboden’, pagina 24. 16 ‘Aangelegd om in vrijheid samen te werken, dualisering: bijsturing geboden’, pagina 31. 17 ‘Staat van het dualisme’, pagina 72. De helft van de statenleden pleit voor een plaats van commissievoorzitters in het presidium. In dit model is ook de Commissaris van de Koningin en de waarnemend voorzitter van de staten verte- genwoordigd in het presidium. 18 ‘Staat van het dualisme’, pagina 46. 19 In dit kader is interessant op te merken dat sinds 15 juli 2008 artikel 125, derde lid uit de Grondwet is geschrapt. Deze tekst luidt: ‘De commissaris van de Koning en de burgemeester zijn voorzitter van de vergaderingen van pro- vinciale staten onderscheidenlijk de gemeenteraad.’ Daarmee kunnen vraagtekens worden geplaatst bij de rol van de burgemeester in het presidium. 20 Bij de afronding van deze publicatie is nog geen wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend. 19
Page 1: De (rechts)positie griffie(r) in he
Page 4 and 5: Deze uitgave is gemaakt in opdracht
Page 6 and 7: Inhoud Woord vooraf 1 Inleiding 1.1
Page 8 and 9: 5.5.1 Disciplinaire straffen 5.5.2
Page 10 and 11: d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 12 and 13: h o o f d s t u k 2 d e ( r e c h t
Page 20 and 21: i n t e r m e z z o : i n t e r v i
Page 22 and 23: h o o f d s t u k 3 Ontwikkeling ra
Page 28: d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 31 and 32: i n t e r m e z z o colleges en rad
Page 33 and 34: h o o f d s t u k 4 - ( r e c h t s
Page 54 and 55: h o o f d s t u k 5 d e ( r e c h t
Page 56 and 57: eschikbare salarisschalen op basis
Page 58 and 59: De rechter oordeelt of een besluit
Page 66 and 67: 5.5 Optreden tegen ongewenst gedrag
Page 68 and 69:
d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 70 and 71:
d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 72:
15 Praktijkgids Ambtenarenrecht 200
Page 75 and 76:
i n t e r m e z z o Jaap Paans stel
Page 77 and 78:
h o o f d s t u k 6 - d e r a a d e
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Actiepunt 12 Ga als bevoegd gezag n
Page 87 and 88:
Nawoord Deze handreiking had niet g
Page 89 and 90:
i j l a g e 1 7d Als vraag 7, onder
Page 91 and 92:
i j l a g e 1 gehuldigd of toegepas
Page 93 and 94:
i j l a g e 1 raadsbesluit beslisse
Page 95 and 96:
i j l a g e 1 iii subsidie, praktij
Page 97 and 98:
i j l a g e 1 par. 3, art. 107 t/m
Page 99 and 100:
i j l a g e 2 99
Page 101 and 102:
i j l a g e 2 101
Page 103 and 104:
i j l a g e 2 103
Page 105 and 106:
i j l a g e 2 105
Page 107 and 108:
i j l a g e 2 107
Page 109 and 110:
i j l a g e 2 109
Page 111 and 112:
i j l a g e 2 111
Page 113 and 114:
i j l a g e 3 b i j l a g e 3 Wette
Page 115 and 116:
i j l a g e 3 j overige rechten en
Page 117 and 118:
i j l a g e 3 verzet. Betreffende h
Page 119 and 120:
i j l a g e 3 4 Ten aanzien van een
Page 121 and 122:
i j l a g e 3 9 Indien gedurende de
Page 123 and 124:
i j l a g e 3 bezoldiging voor de d
Page 125 and 126:
i j l a g e 4 Soorten disciplinaire
Page 127 and 128:
i j l a g e 6 Concrete handvatten 2
Page 129 and 130:
i j l a g e 6 M O D E L B E S L U I
Page 131 and 132:
i j l a g e 6 3 Contacten De griffi
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
i j l a g e 6 3 De griffier bewaakt
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
i j l a g e 6 t o e l i c h t i n g
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
i j l a g e 6 Artikel 8 Vergaderfre
Page 145 and 146:
i j l a g e 6 De ondersteuning waar
Page 147 and 148:
i j l a g e 6 t o e l i c h t i n g
Page 149 and 150:
i j l a g e 6 Opmerkingen • Boven
Page 151 and 152:
i j l a g e 6 Ondertekening hoofd a
Page 153 and 154:
i j l a g e 6 Eisen aan de griffier
Page 155 and 156:
i j l a g e 7 - ‘Gemeentelijke he
Page 157 and 158:
i j l a g e 8 Afkortingenlijst APPA
show all

De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?