De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 4 – ( r e c h t s ) p o s i t i e v a n d e g r i f f i e ( r )
4.3.1 Advies CvA
In de ledenbrieven van 2002 en 2003 heeft het CvA de gevolgen van de invoering van de Wet
dualisering gemeentebestuur voor het gemeentelijk personeelsbeleid en de werkgeversaspecten
toegelicht en adviezen gegeven hoe daarmee om te gaan ten aanzien van de griffier
en het griffiepersoneel. 10
Deze adviezen verschenen tegen de achtergrond van een snelle invoering van de Wet dualisering
gemeentebestuur, vlak na de gemeenteraadsverkiezingen. In kleinere gemeenten
was veelal alleen (nog) de griffier verplicht benoemd en in grotere gemeenten waren griffieorganisaties
nog in ontwikkeling. Zij werden vaak opgebouwd uit (voormalig) personeel
van de collegeorganisatie. Het is niet vreemd dat in dit licht werd gekozen voor een pragmatische
benadering: enerzijds erkenning van het bevoegd gezag van de raad ten aanzien
van de griffier en het griffiepersoneel, anderzijds aansluiting bij de bestaande arbeidsvoorwaardenregeling
met de mogelijkheid bevoegdheden ten aanzien van de griffier te delegeren
aan het college. 11
In de ledenbrief van het LOGA van 19 december 2002 die handelt over de ‘Wijzigingen
CAR-UWO in verband met dualisering’ vinden we deze pragmatische benadering terug.
Toegelicht wordt hoe de rechtspositie van de griffie(r) geregeld is door het opnemen van
een nieuw artikel in de CAR (artikel 1:3a) en wat de werkgeversrol van de raad inhoudt. De
nieuwe CAR-bepaling heeft de volgende functies:
a Zij maakt zichtbaar dat de raad bevoegd gezag is ten aanzien van de griffier en diens
ambtenaren;
b Zij maakt duidelijk dat de CAR-UWO van toepassing is op de griffier en diens ambtenaren;
c Zij biedt een kapstok voor besluiten van de raad ten aanzien van de rechtspositie van de
griffier.
De raad kan, aldus een passage uit de ledenbrief: ‘de bevoegdheden ten aanzien van de griffier
zelf uitoefenen of delegeren aan het college.’ In de bijlage van de ledenbrief is daartoe
een modelraadsbesluit opgenomen. 12
In de ledenbrief wordt verder gesteld dat de griffier valt onder het de begripsomschrijving
‘ambtenaar’ uit artikel 1:1 van de CAR-UWO. Hieruit vloeit voort dat de CAR-UWO op
hem van toepassing is. Daarmee is feitelijk aangesloten bij de Memorie van Antwoord op
de Wet dualisering gemeentebestuur waarin over de arbeidsvoorwaarden van het griffiepersoneel
werd opgemerkt dat ‘deze gelijk zullen zijn aan die van het overige gemeentepersoneel,
omdat deze vallen onder de algemene afspraken die de VNG met de bonden
voor de sector ‘gemeenten’ heeft gemaakt’. Aangezien alle gemeenten zijn aangesloten bij
de VNG, geldt de CAR als verplichte rechtspositie, ongeacht of de sectorale gemeentelijke
onderhandelingsdelegatie uit collegeleden of raadsleden bestaat. 13
De raad zal, zo wordt later in dezelfde ledenbrief gesteld, omdat hij bevoegd gezag is ten
aanzien van de griffie, de lokale rechtspositie van toepassing moeten verklaren. Vervolgens
35