De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 3
Ontwikkeling raadsondersteuning
3.1 Wettelijk kader
Met de Wet dualisering gemeentebestuur en provinciebestuur werden diverse structuurmaatregelen
verplicht ingevoerd. Eén daarvan betrof de benoeming van de griffier.
Daarnaast werd in de wet geregeld dat raden recht hebben op ambtelijke bijstand en
fractieondersteuning. Het werd niet bij wet verplicht gesteld andere medewerkers van de
griffie te benoemen. Dit viel onder de zogeheten ‘facultatieve maatregelen’.
Voor invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur waren de burgemeester en de
secretaris verantwoordelijk voor de raadsondersteuning. Hoewel in het oorspronkelijke
wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur, de burgemeester en de secretaris de eindverantwoordelijkheid
voor de raadsondersteuning behielden, werd een nieuwe functionaris
geïntroduceerd: de griffier.
De Tweede Kamer koos bij de behandeling van het wetsvoorstel echter nadrukkelijk voor
verzelfstandiging van de raadsondersteuning. De raad kreeg een eigen eindverantwoordelijk
functionaris. Gemeenten werden bij amendement in de Tweede Kamer verplicht een
griffier te benoemen. 1 Het instellen van een griffie viel onder de categorie facultatieve
maatregelen. In een later stadium heeft de Tweede Kamer bij amendement geregeld dat de
functie van griffier en secretaris niet te combineren waren. 2
Vanuit de gedachte dat de lokale autonomie van gemeenten en provincies gerespecteerd
diende te worden, werd de functie van de griffier globaal in de Gemeentewet en de Provinciewet
vastgelegd. De bepalingen in de wet voor de griffier en secretaris zijn gelijkluidend.
Kern daarvan is dat beide functies onverenigbaar en nevengeschikt aan elkaar zijn. De wet
verplicht daarnaast een instructie voor de griffier vast te stellen, waarin de raad nadere
regels stelt voor de uitvoering van taken en bevoegdheden. Daarvoor gelden geen vormvereisten.
Daarnaast is in de wet geregeld dat de raad regels kan stellen voor de organisatie
van de griffie. Dit heeft tot gevolg dat de ruimte in de Gemeentewet leidt tot het leggen
van verschillende accenten binnen de raadsondersteuning.
Reden om in het licht van de wet en de uitwerking in de praktijk nog eens stil te staan bij
de feitelijke vormgeving van de zelfstandige raadsondersteuning: de invulling van de griffiersfunctie
en de inrichting van de griffie. Wat heeft de verzelfstandiging van de raadsondersteuning
in de afgelopen jaren opgeleverd? Welke ontwikkelingslijnen zijn hierin te
herkennen? En wat moet er gebeuren om de kwaliteit en zelfstandigheid van deze ondersteuning
de komende jaren te borgen?
3.2 Invulling griffiersfunctie
Gemeenten en provincies hebben binnen de wettelijke kaders veel ruimte om invulling te
geven aan de raadsondersteuning. Binnen de raadsondersteuning zijn, evenals bij de colle-
22