De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

More documents

Recommendations

Info

d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g r i f f i e ( r ) i n h e t d e c e n t r a l e b e s t u u r tocol alleen bindend voor gemeenten die zich hiervoor hebben aangemeld. Dat is overigens een grote meerderheid van gemeenten. De gemeenten die zich niet bij de UWO hebben aangesloten moeten op decentraal niveau uitwerkingsregelingen vaststellen. In artikel 125 Ambtenarenwet wordt de volgende opsomming gegeven van door het bevoegd gezag vast te stellen voorschriften: a aanstelling, schorsing en ontslag; b het onderzoek naar de geschiktheid en de bekwaamheid; c bezoldiging; d arbeidsduur en werktijden; e verlof en vakantie; f voorzieningen in verband met ziekte; g bescherming bij de arbeid; h woon-, verblijfs- en bereikbaarheidsverplichtingen; i medezeggenschap(georganiseerd overleg en ondernemingsraad); j overige rechten en verplichtingen; k disciplinaire straffen. Hoewel er op grond van de AW sprake is van eenzijdigheid van deze vaststelling door de werkgever, heeft de verplichting om overleg te voeren met de werknemers en de invoering van een overeenstemmingsvereiste, in de loop der jaren een grotere mate van tweezijdigheid doen ontstaan. Sinds 1993 zijn de onderhandelingen over arbeidsvoorwaarden in de overheidssector gedecentraliseerd. In de sector gemeenten zijn de werkgevers vertegenwoordigd in het College voor Arbeidszaken van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Voor de provincies is dat het Interprovinciaal Werkgeversverband (IWV) van het Interprovinciaal Overleg (IPO). 7 4.3 Gevolgen dualisering Binnen de publiekrechtelijke rechtspersoon gemeente zijn twee bevoegd gezagen: de raad en het college. 8 Deze zijn wat betreft de rechtspositie van hun personeel nauw aan elkaar gebonden door in ieder geval de CAR en in een groot aantal gemeenten ook de UWO. Mede daarom hebben raden het college bij delegatie 9 de bevoegdheid gegeven ook beslissingen te nemen over de rechtspositie van de griffier en de griffiemedewerkers. Deze bevoegdheid is vervolgens door colleges vaak weer gemandateerd aan het hoofd van de afdeling P&O. Het advies van het CvA bood een opening voor dergelijke delegatie en mandaatconstructies. In de loop der jaren zijn vraagtekens geplaatst bij de bestuursrechtelijke houdbaarheid van dit advies. Staan de Gemeentewet en de Provinciewet delegatie en mandaat van raadsbevoegdheden wel toe? Hieronder zal eerst worden ingegaan op het advies van het CvA. Vervolgens komt het advies van Elzinga aan bod. 34
h o o f d s t u k 4 – ( r e c h t s ) p o s i t i e v a n d e g r i f f i e ( r ) 4.3.1 Advies CvA In de ledenbrieven van 2002 en 2003 heeft het CvA de gevolgen van de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur voor het gemeentelijk personeelsbeleid en de werkgeversaspecten toegelicht en adviezen gegeven hoe daarmee om te gaan ten aanzien van de griffier en het griffiepersoneel. 10 Deze adviezen verschenen tegen de achtergrond van een snelle invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur, vlak na de gemeenteraadsverkiezingen. In kleinere gemeenten was veelal alleen (nog) de griffier verplicht benoemd en in grotere gemeenten waren griffieorganisaties nog in ontwikkeling. Zij werden vaak opgebouwd uit (voormalig) personeel van de collegeorganisatie. Het is niet vreemd dat in dit licht werd gekozen voor een pragmatische benadering: enerzijds erkenning van het bevoegd gezag van de raad ten aanzien van de griffier en het griffiepersoneel, anderzijds aansluiting bij de bestaande arbeidsvoorwaardenregeling met de mogelijkheid bevoegdheden ten aanzien van de griffier te delegeren aan het college. 11 In de ledenbrief van het LOGA van 19 december 2002 die handelt over de ‘Wijzigingen CAR-UWO in verband met dualisering’ vinden we deze pragmatische benadering terug. Toegelicht wordt hoe de rechtspositie van de griffie(r) geregeld is door het opnemen van een nieuw artikel in de CAR (artikel 1:3a) en wat de werkgeversrol van de raad inhoudt. De nieuwe CAR-bepaling heeft de volgende functies: a Zij maakt zichtbaar dat de raad bevoegd gezag is ten aanzien van de griffier en diens ambtenaren; b Zij maakt duidelijk dat de CAR-UWO van toepassing is op de griffier en diens ambtenaren; c Zij biedt een kapstok voor besluiten van de raad ten aanzien van de rechtspositie van de griffier. De raad kan, aldus een passage uit de ledenbrief: ‘de bevoegdheden ten aanzien van de griffier zelf uitoefenen of delegeren aan het college.’ In de bijlage van de ledenbrief is daartoe een modelraadsbesluit opgenomen. 12 In de ledenbrief wordt verder gesteld dat de griffier valt onder het de begripsomschrijving ‘ambtenaar’ uit artikel 1:1 van de CAR-UWO. Hieruit vloeit voort dat de CAR-UWO op hem van toepassing is. Daarmee is feitelijk aangesloten bij de Memorie van Antwoord op de Wet dualisering gemeentebestuur waarin over de arbeidsvoorwaarden van het griffiepersoneel werd opgemerkt dat ‘deze gelijk zullen zijn aan die van het overige gemeentepersoneel, omdat deze vallen onder de algemene afspraken die de VNG met de bonden voor de sector ‘gemeenten’ heeft gemaakt’. Aangezien alle gemeenten zijn aangesloten bij de VNG, geldt de CAR als verplichte rechtspositie, ongeacht of de sectorale gemeentelijke onderhandelingsdelegatie uit collegeleden of raadsleden bestaat. 13 De raad zal, zo wordt later in dezelfde ledenbrief gesteld, omdat hij bevoegd gezag is ten aanzien van de griffie, de lokale rechtspositie van toepassing moeten verklaren. Vervolgens 35
Page 1: De (rechts)positie griffie(r) in he
Page 4 and 5: Deze uitgave is gemaakt in opdracht
Page 6 and 7: Inhoud Woord vooraf 1 Inleiding 1.1
Page 8 and 9: 5.5.1 Disciplinaire straffen 5.5.2
Page 10 and 11: d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 12 and 13: h o o f d s t u k 2 d e ( r e c h t
Page 20 and 21: i n t e r m e z z o : i n t e r v i
Page 22 and 23: h o o f d s t u k 3 Ontwikkeling ra
Page 28: d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g
Page 31 and 32: i n t e r m e z z o colleges en rad
Page 33: h o o f d s t u k 4 - ( r e c h t s
Page 37 and 38: h o o f d s t u k 4 - ( r e c h t s
Page 54 and 55: h o o f d s t u k 5 d e ( r e c h t
Page 56 and 57: eschikbare salarisschalen op basis
Page 58 and 59: De rechter oordeelt of een besluit
Page 66 and 67: 5.5 Optreden tegen ongewenst gedrag
Page 72: 15 Praktijkgids Ambtenarenrecht 200
Page 75 and 76: i n t e r m e z z o Jaap Paans stel
Page 77 and 78: h o o f d s t u k 6 - d e r a a d e
Page 85 and 86:
Actiepunt 12 Ga als bevoegd gezag n
Page 87 and 88:
Nawoord Deze handreiking had niet g
Page 89 and 90:
i j l a g e 1 7d Als vraag 7, onder
Page 91 and 92:
i j l a g e 1 gehuldigd of toegepas
Page 93 and 94:
i j l a g e 1 raadsbesluit beslisse
Page 95 and 96:
i j l a g e 1 iii subsidie, praktij
Page 97 and 98:
i j l a g e 1 par. 3, art. 107 t/m
Page 99 and 100:
i j l a g e 2 99
Page 101 and 102:
i j l a g e 2 101
Page 103 and 104:
i j l a g e 2 103
Page 105 and 106:
i j l a g e 2 105
Page 107 and 108:
i j l a g e 2 107
Page 109 and 110:
i j l a g e 2 109
Page 111 and 112:
i j l a g e 2 111
Page 113 and 114:
i j l a g e 3 b i j l a g e 3 Wette
Page 115 and 116:
i j l a g e 3 j overige rechten en
Page 117 and 118:
i j l a g e 3 verzet. Betreffende h
Page 119 and 120:
i j l a g e 3 4 Ten aanzien van een
Page 121 and 122:
i j l a g e 3 9 Indien gedurende de
Page 123 and 124:
i j l a g e 3 bezoldiging voor de d
Page 125 and 126:
i j l a g e 4 Soorten disciplinaire
Page 127 and 128:
i j l a g e 6 Concrete handvatten 2
Page 129 and 130:
i j l a g e 6 M O D E L B E S L U I
Page 131 and 132:
i j l a g e 6 3 Contacten De griffi
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
i j l a g e 6 3 De griffier bewaakt
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
i j l a g e 6 t o e l i c h t i n g
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
i j l a g e 6 Artikel 8 Vergaderfre
Page 145 and 146:
i j l a g e 6 De ondersteuning waar
Page 147 and 148:
i j l a g e 6 t o e l i c h t i n g
Page 149 and 150:
i j l a g e 6 Opmerkingen • Boven
Page 151 and 152:
i j l a g e 6 Ondertekening hoofd a
Page 153 and 154:
i j l a g e 6 Eisen aan de griffier
Page 155 and 156:
i j l a g e 7 - ‘Gemeentelijke he
Page 157 and 158:
i j l a g e 8 Afkortingenlijst APPA
show all

De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?