De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 4 – ( r e c h t s ) p o s i t i e v a n d e g r i f f i e ( r )
4.2 Wettelijk kader
4.2.1 Gemeentewet 3
In de artikelen 107 tot en met 107e Gemeentewet staat dat de raad de griffier en het
overige griffiepersoneel benoemt, schorst en ontslaat en dat hij regels kan stellen over de
griffie. In de toelichting van artikel 107 Gemeentewet, opgenomen in de Memorie van
Toelichting van de Wet dualisering gemeentebestuur, · staat dat de ‘raadsgriffier en zijn
medewerkers formeel en functioneel los staan van de ‘gewone’ ambtelijke organisatie’.
In de artikelen 102 en 160 Gemeentewet is geregeld dat het college de secretaris en de
ambtenaren, niet zijnde de griffier en de op de griffie werkzame ambtenaren, benoemt,
schorst en ontslaat en dat het college regels kan vaststellen over de ambtelijke organisatie
van de gemeente, met uitzondering van de griffie.
De Gemeentewet maakt onderscheid tussen de griffie en de ambtelijke organisatie. De raad
is bevoegd gezag van de griffier en de op de griffie werkzame ambtenaren. Het college is
bevoegd gezag van de secretaris en de collegeorganisatie. Daarmee kent een gemeente twee
bestuursorganen die namens de gemeente de werkgeversrol vervullen, het college en de
raad. De raadsondersteuning kan worden vormgegeven door de benoeming van alleen een
griffier, maar ook door de inrichting van een griffie.
4.2.2 Ambtenarenwet
a m b t e l i j k e s t a t u s
De griffier is een in de Gemeentewet aangewezen functionaris, die tevens ambtenaar is. Het
begrip ambtenaar is omschreven in artikel 1 van de Ambtenarenwet. Kern van het ambtenaarschap
is dat een medewerker een aanstelling heeft om in openbare dienst te werkzaam
te zijn. Gemeenten en provincies worden gerekend tot de openbare dienst. Dus worden de
griffier en de op de griffie werkzame medewerkers als ambtenaar aangemerkt. Het ambtenaarschap
gaat niet verloren door detachering, ook al gebeurt dat bij een niet openbare
dienst. 4
r e c h t s p o s i t i e r e g e l i n g e n e n a r b e i d s v o o r w a a r d e n v o r m i n g
In artikel 109 van de Grondwet is bepaald dat de rechtspositie van de ambtenaar geregeld
wordt bij wet. Dit artikel is verder uitgewerkt in artikel 125 van de Ambtenarenwet. Hierin
staat dat elke overheid de feitelijke, materiële rechtspositie moet regelen van de ambtenaren
die bij haar in dienst zijn, evenals de wijze van overleg van ambtenaren met vakorganisaties
over rechtspositie en arbeidsvoorwaarden. Binnen de overheid heeft iedere sector zijn
eigen ambtenarenreglement. Voor de provincies is dat de Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling
Provincies (CAP), voor gemeenten de Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling
(CAR). 5 De CAR is op grond van de statuten van de VNG en het LOGA-protocol 6 bindend
voor alle gemeenten. De CAR is vervolgens nader uitgewerkt in een uitwerkingsovereenkomst
(UWO). De CAR en de UWO hebben alleen lokale rechtskracht wanneer de tekst en
de wijzigingen daarin door het bevoegd gezag zijn vastgesteld. De UWO is volgens het pro-
33