De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 4
d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g r i f f i e ( r ) i n h e t d e c e n t r a l e b e s t u u r
(Rechts)positie van de griffie(r)
4.1 Inleiding
Wat betekent de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur voor de rechtspositie
van de griffier? Hoe kijken we aan tegen de komst van deze nieuwe toetreders in het openbaar
bestuur? De snelle invoering van de wet leidde tot veel vragen over de rechtspositie
van de griffier. Het College voor Arbeidszaken (CvA) heeft in zijn ledenbrieven in 2002 en
2003 adviezen aangereikt om daaraan invulling te geven. 1 Op onderdelen lijken deze adviezen
anno 2009 aan een herijking toe.
Al in 2004 werd, vanuit het perspectief van gescheiden werkgeversrollen van raad en college,
kritiek geuit op de adviezen van het CvA. Volgens een notitie van de gemeente Landgraaf
2 werd de werkgeversrol in gemeenten niet altijd juist ingevuld. Ook bij de Vereniging
van Griffiers (VvG) en het CvA zijn in de loop der jaren veel vragen binnengekomen
over de uitvoering van de adviezen uit 2002 en 2003. Dit was mede aanleiding om de
(rechts)positie van de griffie(r) nader te onderzoeken. De notitie van de gemeente Westland
‘Dualisme anno 2009: Wie bepaalt de rechtspositie van de griffier?’ bood een goed kader
voor herijking van de adviezen. Deze notitie kon, mede gelet op de problemen die ontstonden
in gemeenten en provincies rond de actualisering van functiegebouwen en functiewaarderingstrajecten,
rekenen op grote belangstelling voor de wijze waarop de rechtspositie
van de griffier is geregeld. Daarnaast leidde ook de behoefte aan maatwerk op
onderdelen van het arbeidsvoorwaardenpakket, zoals vastgelegd in artikel 125 van de Ambtenarenwet,
tot vragen over de vaststelling van de arbeidsvoorwaardenregeling en de rol
van de raad hierin.
De Landelijke werkgroep zocht prof. mr. D.J. Elzinga aan om de wettelijke ruimte voor
delegatie en mandaat nader te onderzoeken. In het bijzonder moest het gaan om het overdragen
van de bevoegdheid van de raad aan het college om rechtspositionele regelingen
vast te stellen en rechtspositionele beschikkingen te nemen ten aanzien van de griffier en
het griffiepersoneel. Het advies van Elzinga is gebaseerd op een uitleg van de hierover in de
Gemeentewet en de Ambtenarenwet opgenomen bepalingen. Een benadering vanuit beide
perspectieven is van belang om tot een zorgvuldige afweging te komen over de rechtspositionele
plaats van de griffier en de betekenis van de wet voor het werkgeverschap van de
raad. Tenslotte zal tegen de achtergrond van het advies van Elzinga stil worden gestaan bij
het proces van arbeidsvoorwaardenvorming en overleg ten behoeve van de griffie(r).
32