De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

eschikbare salarisschalen op basis van functiewaardering.
Kern van het rijksbeleid was:
1 De secretaris behield zijn spilpositie binnen het gemeentelijk bezoldigingstelsel, maar
de functie werd wel hergewaardeerd. Als criterium bleef het inwoneraantal van de
gemeente gelden.
2 De functie die de ambtenaar heeft te vervullen werd principieel bepalend voor zijn
salariëring;
3 Lokale autonomie: iedere gemeente bleef vrij om een eigen functiewaarderingsysteem
te kiezen.
c o l u m n bij de rijksoverheid. Alle functies onder het niveau van de secretaris werden ingedeeld in de
Gemeenten werden vrij gelaten in de keuze van het functiewaarderingssysteem, voor zover
de waarderingsverhoudingen van het rijk in acht werden genomen. In 1993 werd de bezoldiging
van gemeenteambtenaren een lokale aangelegenheid. Gemeenten waren vanaf dat
moment alleen gebonden aan het loongebouw, bestaande uit schalen en periodieken,
waarover centraal bindende afspraken werden gemaakt. 10
m e t h o d e n v a n f u n c t i e w a a r d e r i n g
Vorengenoemd beleid resulteerde in de praktijk in een grote verscheidenheid aan functiewaarderingssystemen.
Op dit moment hanteert het grootste deel van de gemeenten het
functiewaarderingssysteem ODRP (58%) of een afgeleide daarvan. Veel commerciële adviesbureaus
werken met eigen functiewaarderingssystemen of varianten van bestaande systemen.
De gemiddelde leeftijd van de gebruikte systemen is relatief hoog. Bij bijna tweederde
van de gemeenten is het functiewaarderingssysteem langer dan vijf jaar in gebruik,
bij ruim een derde tien jaar of langer.
De indruk bestaat dat bij de toepassing van functiewaarderingssystemen de eindverantwoordelijkheid
van de griffier nog in onvoldoende mate doorklinkt in de verschillende
gezichtspunten. 11 Dit heeft er toe geleid dat de griffier qua zwaarte van functie vaak vergeleken
wordt met een senior bestuursadviseur of een lijnmanager. Deze ‘ondergeschoven’
positie doet geen recht aan wat met de functie bij wet werd beoogd en biedt zeker geen
goede uitgangspositie om in de driehoek op voet van gelijkwaardigheid te participeren.
Alle reden om aandacht te vragen voor de scheve verhouding die dreigt te ontstaan tussen
griffier en secretaris ten gevolge van de ‘neerwaartse druk’ op de griffiersfunctie.
Om de verhoudingen ‘recht te trekken’ zou naar analogie van de functie van griffier van de
Tweede Kamer gekozen kunnen worden voor ‘positiebeloning’. De bezoldiging van Rijksambtenaren
wordt geregeld in het BBRA. Volgens artikel 1.2 van het BBRA is dit besluit
niet van toepassing op de ambtenaar, wiens bezoldiging is geregeld bij wet. 12 In bijlage A
staan de ambten vermeld die op grond hiervan in aanmerking komen voor een vast salaris.
Daaronder vallen onder andere de griffier van de Tweede Kamer, de secretaris-generaal en
de directeur –generaal, maar ook de voorzitter van de Wetenschappelijke Raad voor het
Regeringsbeleid. 13 Door bovengenoemde systematiek toe te passen bij gemeenten en pro-
56