De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 4 – ( r e c h t s ) p o s i t i e v a n d e g r i f f i e ( r )
maar van lenen. Elzinga adviseert de raadsbevoegdheden die moeten worden uitgesloten
van delegatie aan het college, expliciet op te nemen in artikel 156, tweede lid van de
Gemeentewet. Het zou daarbij gaan om het vaststellen van rechtspositieregelingen, zoals
de in artikel 125 van de Ambtenarenwet, artikel 107 Gemeentewet (107a, tweede lid, 107d,
eerste lid en 107, eerste lid) 15 neergelegde bevoegdheden en de bevoegdheid tot het nemen
van rechtspositionele beschikkingen. Artikel 107e, tweede lid (benoeming, schorsing, ontslag
griffiepersoneel) zou eventueel wel voor delegatie in aanmerking kunnen komen.
Deze opmerking maakt Elzinga in het licht van de ruimte die er is voor delegatie aan een
bestuurscommissie (werkgeverscommissie). Daarbij moet ook worden gekeken naar situaties,
waarbij het werkgeverschap is toegekend aan een deelraad.
4.4 Vaststelling rechtspositionele regelingen en beschikkingen
Alle raden hebben ten gevolge van de wettelijke verplichting een griffier te benoemen
invulling gegeven aan de rechtspositie van de griffie(r). Hierbij zijn verschillende mandaat-
en delegatieconstructies gehanteerd, die niet allemaal de wettelijke toets kunnen doorstaan.
Op basis van het advies van Elzinga zal hieronder worden aangegeven welke vormen
van mandaat en delegatie bij het vaststellen van arbeidsvoorwaardenregelingen en persoonsgebonden
besluiten wel zijn toegestaan.
4.4.1 Arbeidsvoorwaardenregelingen
Arbeidsvoorwaardenregelingen, door Elzinga rechtspositionele regelingen genoemd, zijn
algemeen verbindende voorschriften. Dit brengt met zich mee dat op grond van artikel
10.3, tweede lid onder a van de Algemene wet bestuursrecht, de vaststelling in principe niet
kan worden gemandateerd aan het college. 16
Artikel 156, eerste lid, Gemeentewet biedt de raad de mogelijkheid bevoegdheden over te
dragen aan het college, aan een door de raad ingestelde bestuurscommissie of aan een deelraad.
Het tweede lid van artikel 156 sluit vervolgens een aantal bevoegdheden expliciet uit
van delegatie. Daarin wordt geen melding gemaakt van de bevoegdheid tot het vaststellen
van een arbeidsvoorwaardenregeling voor de griffie(r). Volgens Elzinga moet deze bevoegdheid
desondanks worden aangemerkt als een bevoegdheid die zich vanwege de aard verzet
tegen delegatie aan het college. Deze bevoegdheid is namelijk sterk gerelateerd aan de
positie van de raad. De griffier en de op de griffie werkzame ambtenaren werken voor de
raad, niet voor het college. Bovendien kan delegatie alleen wanneer in de wet met zoveel
woorden de mogelijkheid van delegatie is opengesteld. Zoals gezegd bevatten artikel 156
van de Gemeentewet noch artikel 125 van de Ambtenarenwet de ruimte daarvoor.
De raad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van arbeidsvoorwaardenregelingen aangaande
de griffier en het griffiepersoneel wel delegeren aan een deelraad op grond van artikel
87, tweede lid, Gemeentewet. Er kan geen sprake zijn van mandaat tussen raad en deelraad.
Delegatie van de bevoegdheid tot het vaststellen van arbeidsvoorwaardenregelingen
aan een bestuurscommissie behoort niet tot de mogelijkheden. Ook hiertegen verzet de
aard van de bevoegdheid zich. Daarnaast kan de raad geen mandaat verlenen tot het vaststellen
van arbeidsvoorwaardenregelingen aan een ‘andere commissie’, zoals bedoeld in
artikel 84 van de Gemeentewet 17 of aan een presidium/ seniorenconvent. Artikel 10:3 van
de Awb staat dat in de weg.
37