De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

d e ( r e c h t s ) p o s i t i e g r i f f i e ( r ) i n h e t d e c e n t r a l e b e s t u u r
bevat de brief een advies hoe in de praktijk van alledag toepassing gegeven kan worden aan
de werkgeversrol van de raad. Omdat het vermoeden bestaat dat het niet wenselijk zal zijn
de raad zelf met de gehele uitvoering van de rechtspositie te belasten, bevat de brief het
advies de uitvoering van de CAR-UWO en de lokale rechtspositieregeling te delegeren aan
het college. In de praktijk zal dat weer worden gevolgd door mandatering aan de ambtelijke
organisatie. Maar het CvA adviseert niet alle werkgevershandelingen naar het college
te delegeren. De bevoegdheid tot het vaststellen van een instructie, de aanstelling, schorsing
en het ontslag lenen zich, aldus het advies, in het kader van het dualisme minder goed
voor delegatie. Het advies is dan ook deze bevoegdheden bij de raad te laten.
4.3.2 Advies van Elzinga
Elzinga geeft in zijn advies een helder inzicht in de wettelijke mogelijkheden voor delegatie.
Hij legt uit dat de Gemeentewet posterieur is aan de Ambtenarenwet en daarmee,
inzake de bevoegdhedenkwestie, boven de Ambtenarenwet gaat. De huidige tekst van de
Gemeentewet lijkt delegatie van bevoegdheden van de raad aan het college niet in de weg
te staan. In artikel 156, tweede lid Gemeentewet, zijn de beperkingen voor delegatie opgenomen.
Het nemen van besluiten aangaande de griffie(r) over rechtspositionele regelingen
en –beschikkingen, is daar vooralsnog, niet expliciet in opgenomen. Gelet op de gescheiden
bevoegdheden van raad en college als werkgever kunnen bovengenoemde specifieke
raadsbevoegdheden niet worden gedelegeerd aan het college, omdat de aard van de
bevoegdheid zich daartegen verzet (artikel 156, eerste lid Gemeentewet).
Zo geeft Elzinga in zijn advies aan dat er reden is om zoveel mogelijk onafhankelijkheid te
scheppen voor de griffie(r). Het college moet zo weinig mogelijk aanknopingspunten
hebben om invloed te genereren op de griffie(r). Bij de regeling van de positie van griffie(r)
is de verhouding tussen raad en college in het geding, evenals het primaat van de raad en
daarom valt een en ander bij uitstek onder het algemene beperkingscriterium van artikel
156, eerste lid Gemeentewet. De aard van de bevoegdheid verzet zich tegen delegatie aan
het college. Dat geldt zowel voor het vaststellen van rechtspositieregelingen, als voor het
nemen van rechtspositionele beschikkingen. Aangezien de Gemeentewet delegatie van
bovengenoemde bevoegdheden, niet expliciet uitsluit in artikel 156, tweede lid, kan niet
worden gesproken over onbevoegd genomen besluiten. Maar het gaat, aldus Elzinga, in
dergelijke gevallen in ieder geval wel om een ‘problematische categorie’ besluiten. Het is
de raad die als bevoegd gezag van de griffie de rechtspositionele beslissingen neemt.
De Ambtenarenwet voorziet niet in de mogelijkheid om het vaststellen van rechtspositieregelingen
over te dragen aan een ander bestuursorgaan. Artikel 125 Ambtenarenwet heeft
een verplichtend karakter. Elzinga zegt hierover dat dit betekent dat overdracht van de
bevoegdheid tot het vaststellen van rechtspositieregelingen niet door de raad kan worden
gedelegeerd aan het college of de burgemeester, tenzij een organieke wet 14 hierin voorziet.
Elzinga maakt in zijn advies verschil tussen delegeren van de bevoegdheid om rechtspositieregelingen
vast te stellen en het lenen (lees: overnemen) van normen die gelden voor het
overige gemeentepersoneel. Indien de raad op grond van zijn bevoegdheid wel zelf het
besluit neemt, maar het in feite overneemt van het college, is geen sprake van delegatie,
36