De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

i j l a g e 1
iii subsidie, praktijk bij veel gemeenten is dat er een algemene subsidieverordening
is – dit is een avv – en vervolgens gewerkt wordt met beleidsregels op de
diverse deelgebieden;
iv rechtspositie van ambtenaren. Nu de regels voor de rechtspositie van ambtenaren
in algemene zin als avv worden aangeduid, geldt dat mutatis mutandis ook
voor griffier en griffiepersoneel. Daarbij is het niet van betekenis dat de regels in
een gemeente soms alleen maar de griffier of een halve griffier betreffen. Het feit
dat de regels bij uitbreiding van de griffieformatie automatisch op nieuw aangestelden
van toepassing zijn, geeft voldoende houvast om te voldoen aan het vereiste
algemeenheidskenmerk.
2 Het bevoegd gezag voor griffier en griffiepersoneel is de gemeenteraad. De raad stelt de
betreffende regels vast en de raad neemt de noodzakelijke beschikkingen, benoeming,
ontslag, schorsing, honorering etc. – die horen bij de uitoefening van het bevoegd
gezag. De raad kan besluiten dat de regels die gelden voor overige ambtenaren ook en
in exact dezelfde vorm van toepassing zijn op griffier en griffiepersoneel. In het basisadvies
werd aangegeven dat de Ambtenarenwet geen wettelijke basis bevat om deze
bevoegdheden te delegeren aan het college. Nu de normen voor de griffie later in de
Gemeentewet zijn opgenomen, kan de Gemeentewet terzake van griffier en griffie op
het punt van een delegatieverbod in beginsel afwijken van de Ambtenarenwet. In algemene
zin kent de Gemeentewet een delegatiemogelijkheid. De positie van griffier en
griffie zijn niet uitdrukkelijk van delegatie uitgesloten. Verdedigd kan echter worden
dat een dergelijke delegatie zich niet verdraagt met de aard van deze raadsbevoegdheid.
Daarbij kan echter wel worden gedifferentieerd tussen de werkelijk belangrijke
bestanddelen van dit bevoegde gezag en meer technische aspecten. Zo kan worden aangenomen
dat de toepassing van de algemene loonadministratie en andere p en o-achtige
activiteiten zonder al te veel problemen aan die diensten kunnen worden overgelaten
of overgedragen. Zijn er in de praktijk raadsbevoegdheden gedelegeerd aan het
college die de vaststelling van rechtspositieregelingen betreffen of beschikkingsbevoegdheid
die voor de uitoefening van het bevoegd gezag cruciaal is – zoals honorering,
schorsing etc.- dan worden deze delegaties niet gedekt door het voorliggende advies.
Integendeel. Dergelijke delegaties zijn naar mijn opvatting strijdig met de aard van de
bevoegdheid en zouden dan ook moeten worden teruggenomen. Gaat het daarentegen
om delegaties van beschikkingsbevoegd met een strikt uitvoerend en ondergeschikt
karakter dan kunnen deze wel als gedekt worden beschouwd. De precieze grens tussen
de ene en de andere categorie is weliswaar niet exact aan te geven, maar onder toepassing
van het doelmatigheidscriterium kan redelijk goed worden vastgesteld welke activiteiten
een gemeenteraad beter over kan laten aan daarvoor speciaal aangestelde functionarissen
en ingestelde diensten en afdelingen (bijvoorbeeld de salarisadministratie,
p en o, etc.).
3 Het delegatieregime voor de overdracht van raadsbevoegdheden aan het college en aan
bestuurscommissies is sinds de herziening van de Gemeentewet in 1992 identiek.
Indien dan ook de conclusie wordt getrokken dat de aard van de bevoegdheid zich
95