De (rechts)positie griffie(r) - politiekadviesbureau.nl

h o o f d s t u k 2 – n a a r e e n d u a a l d e c e n t r a a l b e s t u u r
glans’. De commissie Hermans constateerde dat dualisering als hefboom voor verandering
heeft gewerkt en een opleving van het provinciaal bestuur heeft bevorderd. Maar men is
nog zoekende naar de precieze betekenis van het dualisme voor de invulling van rollen. De
invoering van het dualisme heeft het zelfbewustzijn van provinciale staten vergroot. Toch
is er ruimte voor verbetering. De provinciale staten zijn nog te kleurloos, het college te veel
een afspiegeling van provinciale staten en het presidium zou zich moeten beperken tot het
bepalen van de agenda en de rol van de Commissaris van de Koningin als voorzitter van
provinciale staten moet worden heroverwogen. 13
Over de bijdrage van de griffier en de griffie aan het dualiseringsproces en de ondersteuning
van provinciale staten wordt positief geoordeeld. De commissie doet geen concrete
aanbevelingen over de griffier op basis van het onderzoek. Over de samenstelling en werkwijze
van het presidium laat de commissie zich wel expliciet uit. Analoog aan de stuurgroep
Leemhuis beveelt de commissie aan het presidium te laten bestaan uit de (vice)voorzitter
van provinciale staten en de commissievoorzitters. Wanneer een presidium bestaat
uit fractievoorzitters, verplaatst de politieke discussie zich nogal eens van provinciale
staten naar het presidium. Bovendien gaat een en ander ten koste van de eigenlijke taak
van het presidium, te weten het bepalen van de agenda. 14
Het kabinet oordeelde destijds dat het presidium geen wettelijke grondslag moest krijgen.
Het is aan de raden/staten te beslissen welke samenstelling van het presidium in de dagelijkse
praktijk tot de beste resultaten leidt.
2.3.4 Staat van dualisering
De meest recente uitspraken over de verzelfstandigde raadsondersteuning en de rol van de
raad als werkgever van de griffier zijn terug te vinden in de ‘Staat van de Dualisering’ van
11 december 2008. Hierin beschrijven de minister en staatsecretaris van BZK de huidige
stand van zaken met betrekking tot dualisering van het decentraal bestuur. Het standpunt
van BZK is gebaseerd op het eindrapport ‘De Staat van Dualisme’ van 17 juli 2008.
b e o o r d e l i n g v e r z e l f s t a n d i g d e r a a d s o n d e r s t e u n i n g
De staatssecretaris constateert dat de griffie zich prima ontwikkelt en dat de waardering
onder raads- en statenleden voor het griffiewerk hoog is. Griffies hebben een constructieve
rol gespeeld bij het vormgeven van de nieuwe verhoudingen in het decentrale bestuur.
Ruim 80% van de raadsleden is van mening dat de functie van de griffier een waardevolle
bijdrage levert aan de lokale politiek. Bijna 90% vindt dat de griffier een waardevolle bijdrage
levert aan het functioneren van de raad. In nog eens 75% van de gemeenten vervult de
griffier een sleutelrol in de dualisering. In provincies wordt de griffier daarin beschouwd
als ‘actieve facilitator’. Raads- en statenleden zien niet dat de griffiersfunctie door een
andere functionaris of afdeling binnen de organisatie kan worden ingevuld.
Interessant is dat, in tegenstelling tot eerdere bevindingen van de stuurgroep Leemhuis,
raads- en statenleden aangeven meer behoefte te hebben aan inhoudelijke ondersteuning.
De griffier moet de rol spelen van voortrekker, doener, verbinder en procescoach. De focus
17